唐人日报 9月30日讯：美国政府问责局9月29日发布报告指出，美国童工伤亡统计存在重大数据缺口，2013年至2023年共有260名18岁以下未成年人因工作场所伤害死亡，平均每年约24人，但超过一半死亡案例缺少死因或所处行业等关键资料。报告同时发现，自2025年1月以来，美国劳工部与其他联邦机构在预防和发现童工违法行为方面的合作“已大幅减少”，数据不足正在影响政府识别高风险行业以及制定童工执法政策的能力。

在260起未成年人工作场所死亡案例中，只有109起能够确定相关行业，其中75%的死者从事农业工作。能够确定死亡原因的案例只有111起，其中约三分之二由交通事故造成。这意味着，在超过十年的统计周期内，政府对于相当一部分死亡儿童究竟在哪里工作、从事什么行业以及如何死亡，都没有完整资料。

政府问责局将联邦机构之间协调不足列为数据问题的重要原因。报告指出，工作场所死亡统计本身缺少行业和死亡原因等资料，同时美国童工伤害和疾病数据的收集方式在2021年发生变化，使新的数据无法直接与此前年度进行比较，进一步增加了长期分析童工风险趋势的难度。

与此同时，劳工部原有的一项调查以及另外两个包含童工伤害资料的联邦数据集已经停止收集。政府问责局认为，多项数据来源中断，加上不同机构之间合作减少，使监管部门更加难以全面判断美国未成年人在工作场所面临的风险，以及哪些行业最需要加强执法。

报告同时审查了2015至2025财年的童工违法情况。在这一时期发现的违法行为中，59%涉及雇主安排14岁或15岁儿童工作的时间超过联邦童工法律允许的时长，或者让他们在法律禁止的时间段工作。住宿和餐饮服务行业是违法行为最集中的领域，占全部童工违法行为的62%。

政府问责局还指出，劳工部工资和工时部门“尚未完全解决”执行联邦童工法律过程中长期存在的挑战。尤其是从2025年1月开始，劳工部与其他联邦机构围绕发现和预防童工违法行为展开的合作明显减少，使原本需要跨部门协调的数据共享和执法工作面临进一步压力。

这份报告源于众议院教育和劳动力委员会资深成员、弗吉尼亚州民主党众议员鲍比·斯科特2023年7月提出的审查要求。当时，他要求政府问责局评估美国童工问题的实际规模、政府部门监测和研究童工问题的能力、联邦童工法律执行情况，以及现有措施在解决非法童工问题方面是否有效。

报告公布后，斯科特将其中部分问题归因于特朗普政府对联邦机构的调整。他表示：“美国政府问责局的报告显示，特朗普政府对联邦机构的改组损害了儿童的利益。”

斯科特进一步表示：“由于本届政府的混乱局面，联邦政府对童工问题的应对缺乏协调，对童工法的执行力度也大打折扣。此外，削减国家职业安全与健康研究所（NIOSH）等关键研究机构的预算，已经造成了切实的危害。如果联邦政府无法掌握必要的信息，了解儿童在哪里工作、是否受伤以及风险最大的地方，就无法有效地预防童工现象。”

针对数据和执法问题，斯科特已经提出一项名为《保护儿童法案》的议案，目标之一就是改善政府收集和使用童工相关数据的能力，使监管部门能够利用更加完整的信息确定执法重点，并识别未成年劳动者最容易受到伤害的行业和工作环境。

此次报告公布的背景，是美国童工违法案件在过去十年明显增加。美国违反童工法律而被发现非法雇用的未成年人数量，从2015财年的1012人增加到2025财年的5272人，十年间增长超过四倍。与此同时，自2021年以来，已有19个州放宽了部分童工法律规定，使州和联邦层面的童工政策出现进一步差异。

报告显示，童工问题并不仅涉及未成年人是否被违法雇用，还包括工作时间、工作环境以及职业安全等多个层面。特别是在已经能够确认行业的死亡案例中，农业劳动者占75%，显示农业是未成年劳动者死亡风险最集中的已知行业之一，而交通事故则占已知死亡原因的大约三分之二。

政府问责局此次审查的核心问题之一，是政府能否准确掌握童工风险。如果死亡案例本身缺乏行业和死因信息，或者不同年份的数据统计方法无法进行有效比较，监管机构就难以判断违法行为和严重伤亡究竟集中在哪些工作领域，也难以衡量执法政策实施后的实际效果。

随着非法雇用未成年人数量持续高于十年前水平，联邦机构之间能否恢复更有效的数据共享与执法协调，将成为下一阶段童工监管的重要问题。报告所揭示的260起死亡案例以及其中超过一半存在的关键数据缺失，也使完善死亡、伤害、行业和雇佣信息统计成为国会后续讨论童工政策的重要议题。

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