唐人日报 9月30日讯：美国政府问责局9月29日认定，特朗普政府不能在2026财年结束后继续扣留国会已经批准的超过8亿美元联邦资金。特朗普9月25日向国会提出从11个拨款账户撤销资金，并暂停相关款项支出，但GAO认为，如果国会没有正式通过撤销这些资金的法案，行政部门必须在拨款到期前使资金可以依法使用，不能通过拖延至财政年度结束达到事实上取消拨款的目的。
GAO总法律顾问在审查意见中写道：“任何扣留已拨款项的行为，无论金额大小，都会破坏联邦法律的制定程序和国会的宪法拨款权。”GAO强调，这一结论并不是对特朗普政府希望削减的具体政策或项目作出评价，而是针对总统与国会在联邦财政支出上的法律权限作出判断。
争议核心涉及1974年《扣押控制法》。按照该法，总统如果认为国会已经批准的某些资金不应继续支出，可以向国会提交特别信息，正式提出撤销预算授权。行政部门在国会审议期间可以暂时扣留相关资金，但如果国会最终没有完成撤销立法，相关资金必须重新提供使用。
特朗普此次行动的特殊之处在于时间。他在9月25日提出撤销计划，当时距离9月30日财政年度结束只有五天，而相关11个拨款账户均将在2026财年结束时到期。GAO计算认为，国会审议期最早也要到11月9日才会结束，届时相关资金早已过期，因此行政部门如果一直扣留资金，就会造成国会没有批准撤销、资金却事实上已经无法使用的结果。
这种做法通常被称为“口袋式撤销”。其运作方式是总统在财政年度接近结束时提出撤销请求，并在国会审议期间冻结资金。如果资金在国会完成审议之前到期，即使国会从未投票同意撤销，行政部门仍可能通过时间安排事实上阻止资金支出。GAO长期认为，《扣押控制法》没有赋予总统这种权力。
此次超过8亿美元的削减主要涉及国内项目，其中较大部分集中在卫生与公众服务部，包括为难民以及被控非法入境的无人陪伴未成年人提供服务的项目。特朗普政府认为，由于非法越境人数已经明显下降，部分原有支出不再具有必要性，因此提出取消相关资金。
其他削减对象还包括教育部针对移民学生的项目、司法部一个致力于减少种族紧张局势的办公室、针对少数族裔企业家的商业发展项目，以及住房和城市发展部的住房咨询服务。这意味着此次争议不仅涉及移民政策，也覆盖教育、住房、商业发展以及部分多元化相关项目。
特朗普政府此前已经使用过类似策略。一年前，特朗普政府通过“口袋式撤销”方式冻结约49亿美元国会批准的对外援助资金。相关争议随后进入司法程序，最高法院没有阻止当时的资金撤销，而外交事务领域的总统权限成为法院处理案件时的重要因素。此次政府把同样的财政工具进一步用于国内项目，因此再次引发国会对行政权边界的争论。
参议院多数党领袖、南达科他州共和党参议员约翰·图恩表示，他认同部分削减项目本身，但认为具体程序可能需要法院作出判断。他说：“我们很多人都同意一些拟议的削减措施，但我认为，他们实施这些措施的过程将会引发很多讨论，甚至可能引发一些诉讼。”
民主党方面则要求进一步限制行政部门未来采取类似行动。众议院预算委员会首席民主党议员布伦丹·博伊尔已经提出立法，要求白宫管理和预算办公室最迟在资金到期前90天释放拨款，从制度上减少行政部门在财政年度最后阶段通过拖延方式使资金失效的可能。
博伊尔表示：“美国政府问责局的决定很明确：特朗普总统擅自撤销拨款是非法的，破坏了国会宪法赋予的财政控制权。”他进一步表示：“任何总统都无权无视国会，单方面取消已签署生效的拨款。”
GAO此次认定的核心并不是总统不能要求削减政府支出，而是行政部门必须遵守国会规定的撤销程序。总统可以要求国会取消已经批准的资金，但如果国会没有完成相应立法，总统不能利用拨款即将到期的时间差，让相关资金在冻结期间自动失效。
随着2026财年结束，这场争议下一步可能进入法院，同时推动国会重新讨论《扣押控制法》的具体限制。GAO已经明确维持其长期法律立场，即国会拥有宪法赋予的财政拨款权，行政部门不能通过“口袋式撤销”事实上缩短国会已经确定的资金有效期限。特朗普政府能否最终取消这批超过8亿美元的支出，将取决于后续国会行动以及可能出现的司法裁决。
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