唐人日报 10月8日讯：美国多个州组成的诉讼联盟10月7日向联邦法院提交动议，指控特朗普政府继续无视此前已经生效的司法禁令，将联邦紧急事务管理署（FEMA）提供的反恐和紧急管理资金，与地方政府是否配合美国移民及海关执法局（ICE）执行移民执法行动挂钩。争议涉及国会批准的近10亿美元联邦拨款。各州表示，政府正在迫使地方当局在获得公共安全资金与维持地方执法自主权之间作出选择，而这些附加条件此前已经被联邦法官裁定违法。

各州在最新提交的法庭文件中明确指控：“联邦紧急事务管理局违反了法院的永久禁令，该禁令禁止其对联邦拨款资金附加移民执法条件，导致原告各州无法接受国会拨款数亿美元的联邦国土安全资金。”这份长达18页的动议要求法院再次介入，强制执行2025年作出的永久禁令，阻止联邦政府通过新的财政年度拨款项目继续实施相同或实质相似的限制措施。

争议的核心在于，FEMA是否能够要求接受联邦紧急管理资金的州和地方政府，必须同时满足联邦移民执法合作要求。各州认为，国会批准的反恐和应急管理拨款，原本用于提高地方政府应对灾害、恐怖袭击及其他公共安全事件的能力，不应被行政部门用作迫使地方政府调整移民政策的工具。部分拥有庇护城市或庇护州政策的地方政府尤其受到影响，因为这些地区对地方执法人员参与联邦移民拘捕及遣返行动设有不同程度的限制。

根据最新动议，特朗普政府在2026财政年度多个FEMA拨款项目中重新加入移民执法条件，其中部分条款与2025年遭法院禁止的规定几乎完全相同。各州列举的要求包括，不得限制地方执法机构与联邦移民执法人员之间共享信息，必须允许ICE接触其希望接触的地方拘留人员，以及州政府官员不得泄露或公开移民执法行动的存在。这些条件直接涉及地方监狱管理、执法信息共享及移民拘捕行动的保密安排。

各州强调，这些规定并非首次出现，而是联邦政府此前已经在法院败诉的政策内容。诉讼联盟认为，政府不能通过更换财政年度、调整拨款文件或者重新发布条款的方式，规避法院已经作出的永久性禁令。各州在动议中表示：“不应允许联邦紧急事务管理局（FEMA）年复一年地重复发布实质上相同的移民条款，并迫使各州在每一套实质上相同的条款上重新进行诉讼。本法院去年已发布禁令，永久禁止FEMA执行相关条款，但FEMA违反了该禁令。”

这场法律争议最早可以追溯至2025年5月。当时，20多个州联合起诉特朗普政府，指控联邦行政部门利用紧急救援资金作为施压手段，迫使民主党执政州接受白宫推动的移民执法政策。原告认为，联邦政府实际上是在利用地方政府对公共安全拨款的依赖，改变州政府原本依法制定的执法合作政策。各州将这一财政威胁形容为悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，认为地方政府被迫在公共安全准备与自身执法独立性之间进行取舍。

2025年9月，美国联邦地区法官威廉·史密斯作出裁决，禁止FEMA执行相关移民执法条件。史密斯认为，国土安全部在制定拨款要求时，没有充分考虑地方政府对既有资金安排的依赖，也没有合理评估这些政策对公共安全的影响。他在裁决中指出：“国土安全部的决定过于宽泛，无视依赖利益，并且没有考虑公共安全和可能的替代方案，这清楚地表明该决定不符合《行政程序法》。”这一裁决成为各州此次要求法院再次介入的主要法律依据。

然而，2025年10月，联邦政府又试图通过调整拨款协议继续保留相关移民执法要求。根据当时提出的方案，各州可以先行接受FEMA资金，但必须承诺，如果上诉法院未来支持联邦政府，就需要遵守有关移民执法合作的规定。史密斯法官认为，这种附条件接受资金的安排仍然构成对地方政府的施压，并没有真正遵守此前的禁令。他将这一做法形容为“拙劣地企图胁迫各州做出它们没有义务做出的承诺”。

法院随后重申，联邦政府不能以不同形式重新实施已经遭到禁止的移民执法条件。各州认为，2026财政年度再次出现类似规定，说明此前的司法裁决并未彻底解决争议。因此，他们此次并非单纯要求法院审查一项新的行政政策，而是要求法院确认联邦政府是否违反现有禁令，并采取必要措施确保禁令得到执行。这一区别关系到案件后续审理范围，也涉及联邦行政机关遵守司法裁决的义务。

值得注意的是，相关争议并不意味着联邦政府完全不能要求地方政府遵守移民法律，而是涉及行政部门能否在特定国会拨款项目中附加移民执法条件，以及这些条件是否超出法定授权范围。地方政府是否必须与ICE共享特定信息、是否允许联邦执法人员进入拘留设施，以及能否公开有关执法行动的信息，均涉及不同的联邦法律和地方政策。各州此次主要挑战的是将这些要求与FEMA资金资格直接绑定的行政措施。

2026年夏季，各州已经针对新财政年度拨款要求提起另一项诉讼。但原告认为，既然史密斯法官此前已经明确禁止实质相同的条件，州政府就不应被迫每年重新提起诉讼，才能获得国会已经批准的公共安全资金。最新动议因此要求法院通过执行既有永久禁令的方式处理争议，避免联邦政府持续改变拨款文件后重复实施同类政策。

截至10月7日，负责监管ICE和FEMA的美国国土安全部尚未就各州最新指控作出公开回应。现有材料也没有显示法院已经就此次执行禁令动议作出新的裁定。因此，特朗普政府是否构成违反永久禁令，仍需由法院依据2026财政年度拨款条款的具体内容及此前判决的适用范围作出判断。各州提出的指控与已经获得法院确认的违法事实，在法律程序上仍然需要区分。

此次案件还将由新的联邦法官处理。此前负责审理争议的威廉·史密斯法官由共和党前总统乔治·W·布什任命，已于2026年1月21日退休。史密斯此前两次对联邦政府的拨款限制措施作出不利裁定，其退休意味着后续执行争议将交由新的法官评估。新法官需要判断2026年度拨款规定是否落入原有禁令范围，以及是否有必要采取进一步司法措施。

随着特朗普政府继续推动大规模移民遣返政策，联邦政府与部分州之间围绕移民执法合作的冲突仍在持续。对于州政府而言，近10亿美元反恐及紧急管理拨款直接关系到公共安全项目的资金安排；对于联邦政府而言，地方执法机构的合作则是执行移民政策的重要环节。此次动议的后续裁决，将决定FEMA能否继续使用相关拨款条件，也可能影响联邦政府未来通过财政政策推动地方移民执法合作的法律边界。

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