唐人日报9月28日讯：阿拉巴马州共和党联邦参议员汤米·图伯维尔近日提出《美国人优先移民法案》（Americans First Immigration Act），拟调整美国合法移民制度，包括取消美国公民为父母申请绿卡的现有类别、削减部分亲属移民途径、以积分竞争制度取代现有职业移民类别，并取消多元化移民签证抽签。其办公室9月24日公布了相关方案。目前，该提案尚未成为法律，现有申请规则没有因法案提出而自动改变。
亲属移民方面，法案拟将父母排除在美国公民的“直系亲属”定义之外，保留配偶与符合规定的子女。现行法律允许年满21岁的美国公民为父母申请移民，这一类别不受年度移民名额上限限制。如果有关条款最终按目前文本实施，公民子女为父母办理永久居留的这条途径将被取消，计划通过子女身份实现家庭团聚的人将直接受到影响。
调整还涉及美国公民的成年未婚子女、已婚子女及兄弟姐妹，以及永久居民的成年未婚子女等家庭优先类别。法案对生效后提交和生效时仍待审的受影响申请设置限制，并为部分已经获批、尚未获得移民签证的申请规定过渡安排。这意味着，是否已经递交、是否获批以及是否取得签证，在拟议制度下可能产生不同结果，不能把所有在途申请视为同一种情况。
职业移民方面，法案拟以统一积分制度替代现有主要职业移民类别。国土安全部将根据申请人的条件计算积分并排名，申请人需要具备真实的美国工作邀请，达到规定英语水平，递交时年龄在18岁至51岁之间，并至少取得16分。达到最低分数只是进入候选范围的条件，实际获得签证仍取决于排名及可用名额，并不意味着达到16分即可取得绿卡。
工资是新制度的重要门槛。一般情况下，工作邀请提供的薪资须达到就业所在州中位工资的200%；对于符合美国高等教育学位条款的申请人，门槛可降至150%。法案同时设置不同工资档次的加分标准，较高薪酬最高可获得35分。由于比较基准是就业所在州的中位工资，相同薪资在不同州可能对应不同的资格判断或积分结果。
学历、英语能力、年龄、军队服役经历及特殊成就也被纳入评分。符合规定、在美国境内完成课程的美国STEM博士或医学博士学位，可获得较高教育积分。法案还针对特定杰出成就设置加分。按照这一结构，职业移民选拔将同时衡量工作待遇与个人条件，现有不同类别各自适用的资格标准，将被新的竞争机制大幅改写。
名额方面，法案为积分移民设置每年19.2万个签证的计算基数，但这并不是保证每年完整发放的固定数量。文本要求减去上一财政年度中，属于特定法定强制拘留范围却未被拘留或获释的人数。随行或随后团聚的配偶、子女也涉及该年度名额安排，因此19.2万不能简单理解为每年可接收同等数量的主要职业移民申请人。
通过积分制度取得身份的主要申请人及符合条件的配偶、子女，最初将获得有条件永久居民身份。在两年条件期内，主要申请人的就业、特定犯罪判决及领取经济状况调查型公共福利等情况，可能触发身份终止条款。就业要求允许在符合薪资条件下更换职位或雇主，但未能维持规定条件可能影响本人及随行家庭成员。文本也规定了在递解程序中请求复核相关终止决定的途径。
法案同时拟取消多元化移民签证抽签，并设置每年3,000个宗教工作人员移民签证名额。另一项要求是有关申请人签署“保护美国价值观”声明，确认认同美国宪法原则，并就未参与、不会参与法案列明的迫害、荣誉杀人、家庭暴力和女性生殖器残割等行为作出声明。这些内容属于拟议申请要求，目前不能作为已经实施的新标准。
雇主责任也将收紧。招聘外国申请人之前，雇主须采取善意措施招聘美国工人，并向资格相同或更高的美国求职者提供职位。故意违反有关承诺，每次最高可罚2.5万美元；故意违规并导致美国工人被裁，最高可罚5万美元。形成持续性或系统性违规模式的个人或实体，还可能面临至少25万美元罚款、最长六个月监禁，或两者并罚。相关规定也限制以外国雇员替代相同或基本相同岗位上的美国工人。
这项提案与共和党众议员巴里·穆尔4月29日提出的众议院法案H.R.8586相呼应。对于正在办理亲属或职业移民的家庭，后续需要关注的是国会是否推进审议、最终文本是否修改，以及生效和过渡条款如何处理待审与已获批案件。法案提出并不等于渠道已经关闭，相关调整仍须经过立法程序才能产生法律效力。
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