唐人日报 9月29日讯：美国移民及海关执法局正在从去年大规模、高度公开的街头突袭，转向速度更快、规模更小并更多依赖机场、交通检查和地方警察的执法模式，但逮捕人数不降反升。根据加州大学伯克利分校和洛杉矶分校研究人员参与建立的Deportation Data Project数据，ICE今年7月逮捕49,571人，接近5万人，是特朗普第二任期以来最高单月纪录。全国移民项目快速反应律师格雷西·威利斯形容，如今不少行动从执法人员出现到目标被带走只需约90秒。她说：“拘留过程非常迅速——从移民执法局（ICE）人员到达现场到嫌疑人被带走，可能只需要90秒。”随后表示：“而且他们通常行动非常轻柔，脚步也很轻。”
这种变化与特朗普政府今年初重新调整移民执法方式有关。去年行动高峰时，装甲车辆进入居民区，蒙面联邦人员在公园、小学外和城市街道大规模出现。明尼阿波利斯一次移民执法行动中，两名美国公民被执法人员打死后，公众反弹进一步扩大。特朗普今年2月说：“我意识到或许我们需要采取更温和的方式。”随后出任国土安全部长的马克韦恩·穆林也在3月参议院确认听证会上表示：“我的目标是在六个月内，让我们不再每天都占据新闻头条。”半年后，大规模军事化街头行动明显减少，但联邦移民执法范围实际上继续扩大。
威利斯说：“以前，他们到处招摇，大吵大闹。”她随后表示：“现在，他们行动起来就安静多了。”ICE目前经常在便利店、繁忙路口、机场、交通检查以及住所附近实施逮捕，执法地点也不再主要集中于纽约、洛杉矶、芝加哥等大城市，而是越来越多进入郊区和农村地区。一名古巴男子在迈阿密走出家门倒垃圾后不久即被拘留；康涅狄格州丹伯里一名厄瓜多尔父亲送6岁儿子上校车后被捕；还有人正在加油、上下班途中或例行外出时被带走。
机场也成为执法重点。委内瑞拉公民Y在凤凰城天港国际机场被移民官员拦下，他表示，工作人员没有解释逮捕原因，也拒绝接受他出示的一份明确禁止将其遣返回委内瑞拉的司法命令。四天后，他已被送上一架准备飞往委内瑞拉的飞机，直到飞机起飞前才被要求下机，ICE官员随后承认可能出现了错误。国土安全部没有具体解释新的执法策略，只表示：“国土安全部不会披露或讨论执法行动、战略或战术。”发言人钱德勒·雷贝尔同时确认机场属于重点区域，并称国土安全部“正在努力确保非法滞留美国的外国人除非是为了自我遣返，否则无法再乘坐飞机”。
虽然行动更加隐蔽，部分执法仍伴随暴力事件。上周，ICE特工在得克萨斯州奥斯汀枪击委内瑞拉籍寻求庇护者威尔伯·拉斐尔·加尔塞斯·佩雷斯。他因没有收到或错过移民法庭出庭通知而被下达驱逐令，从医院出院时脊柱附近仍留有一颗子弹，随后直接被送入ICE拘留中心。同一天，密歇根州大急流城一名危地马拉男子在逃避联邦移民人员追赶时死于严重车祸。这些事件继续受到全国媒体关注，但更多逮捕行动在极短时间内完成，没有进入公众视野。
ICE执法能力的扩张也得到大规模资金和人员支持。在国会约750亿美元拨款推动下，国土安全部今年人员规模增加一倍以上，达到超过2.2万名官员和工作人员。与此同时，ICE广泛与地方警察、县治安官、公路巡警甚至渔业和野生动物执法人员合作。截至9月15日，全国已经签署超过2500份287(g)协议，授权地方执法机构在特定框架下执行联邦移民法。穆林此前将287(g)称为最重要的合作工具之一，并把这种地方执法参与视为让移民执法“更安静”的关键。
威利斯将这一趋势称为移民执法的“隐形化”。她说：“政府实际上能够将数量庞大的移民执法局人员隐藏起来，不仅让他们待在没有标记的车辆里，戴着面具，还能通过287(g)计划将他们安插到地方执法部门中。我称之为移民执法的隐形化。”这种合作使普通民众有时难以判断，路边被地方警察拦下的人究竟是在接受例行交通执法，还是已经进入移民拘留程序。ICE和地方警察在许多地区同时执行两种任务，也让过去针对大型联邦突袭建立的社区观察机制更难追踪。
8月29日发生在孟菲斯El Corralón酒吧的行动是这一模式的典型案例。当地警方原本执行针对非法赌博和毒品的搜查令，州执法人员和移民人员随后共同介入。当晚凌晨1时左右，十余名执法人员进入酒吧，关闭音乐，把现场人员集中到舞池并逐一询问合法身份，最终120人被拘留，成为田纳西州规模最大的移民清查行动之一。国土安全部发言人雷贝尔对此表示：“当地方执法部门与我们携手合作时，我们取得了巨大的成功。”
但移民律师担忧，地方执法人员对复杂移民身份的理解不足，可能造成合法居民甚至美国公民被错误拘留。奥斯汀移民律师凯特·林肯-戈尔德芬奇说：“人们如果没带绿卡就会被拘留。即使他们拥有合法身份，也会被拦下盘问。”她代理的25岁空调安装技工布莱恩·何塞·莫拉莱斯·加西亚出生于丹佛，是美国公民，却在与老板上班途中被吉莱斯皮县警长办公室和得州公共安全部人员拦下。两部门当时均与ICE合作。
莫拉莱斯·加西亚告诉执法人员，他的出生证明和社会保障卡放在家里，但工作人员没有接受他的解释，数日后将他遣返回墨西哥。林肯-戈尔德芬奇随后向联邦政府提交公民身份证明，政府最终与律师达成协议，允许他返回美国。她说：“我们看到很多种族歧视现象。”她还表示，地方执法人员在西班牙裔社区以及拉丁裔建筑工人集中的地区尤其活跃。她描述部分行动说：“他们可能会盯上某个正在建设中的社区里的大型工地，然后慢慢地巡逻那个工地，日复一日地抓人，直到没有人再在那里工作为止。”
数据显示，ICE目前拘留的人数也达到历史高位。今年7月共逮捕49,571人，较6月此前纪录增加15%，平均每天约1500人；同期近3.4万人被遣离美国，也是特朗普第二任期以来最高单月水平。《卫报》对政府数据的分析还显示，7月51%的被捕者没有刑事定罪或待决刑事指控，这是特朗普第二任期内首次出现无刑事历史人员占当月ICE逮捕多数的情况。特朗普政府则一直强调大规模移民执法的重点是公共安全和犯罪人员。
从特朗普去年重新执政以来的整体拘留情况看，被拘留者中约46%曾有刑事定罪记录。部分人在监狱服刑结束后直接转入ICE拘留，另一些人则涉及缓刑、工作场所执法或社区逮捕。今年夏季，增长最快的类别包括缓刑和假释对象、工作场所行动以及社区执法，但287(g)地方警察转介正在占据越来越重要的位置。ICE长期与监狱合作，在外国公民进入地方或州监狱后进行接管，如今这一网络又进一步向日常交通执法和普通社区警务延伸。
除了改变街头执法方式，特朗普政府还通过修改移民政策扩大可能遭拘留和遣返的人群。威利斯说：“为了维持这些拘留人数，他们必须设立更多可以被拘留的人群类别。他们通过创造新的遣返途径来实现这一点。”近几个月，最高法院为政府终止部分海地和叙利亚移民的临时人道保护扫清障碍，并降低政府结束多个TPS国家保护措施的程序门槛。约17万名萨尔瓦多移民也正等待政府决定是否延长其临时保护身份。
移民法庭同样成为扩大驱逐令的重要环节。政府开始安排所谓“超级集体听证会”，一次集中安排大量移民出庭，而且部分通知接近开庭时间才发出。律师称，一些当事人因此没有收到通知或无法及时出席，一旦缺席，法官可以签发缺席驱逐令，使当事人立即面临逮捕和遣返风险。研究人员约瑟夫·冈瑟和布兰登·马罗分析移民法院数据后发现，6月共签发53,808份缺席驱逐令，比此前增加55%，其中超过1.3万份是在100人以上的大型集体听证之后签发。
未来几周，特朗普政府还预计取消最多20万名外国人的商务和旅游签证。政府同时实施新的“公共负担”相关规定，使移民官员能够在申请合法永久居民身份时考虑申请人本人或部分家庭成员是否使用医疗补助、食品券甚至学生资助等福利。与此同时，华盛顿也不断扩大第三国遣返协议，使此前因为法官认定返回原籍国可能遭受迫害或酷刑、因此受到保护的人员，也可能先被送往其他国家。
过去一年已经有超过2.3万人被美国遣送到他们此前没有生活经历、也没有家庭或其他直接联系的第三国，其中一些目的地存在内乱、政治不稳定、武装冲突和公开记录的人权问题。这类政策进一步改变了过去“不能遣返回原籍国”等于暂时无法驱逐的状态。与此同时，谁可以被拘留、谁可以被遣返以及能够拘留多长时间的法律规则仍在不断变化，使律师和当事人很难提前判断具体后果。
威利斯表示，相同移民身份的人在不同时间可能面对完全不同结果，一名客户某天去ICE例行报到后可以正常离开，而另一名身份相同的人第二天可能就在同样的报到过程中被拘留。她说：“这让咨询工作变得非常困难，”随后补充：“很难让人们做好心理准备，了解他们可能会面临什么。”这种不确定性，也成为当前执法模式的重要组成部分。
逮捕人数大幅增加并不意味着所有被捕者立即被遣返。大量人员仍有尚未审结的庇护案件、移民申请或其他合法身份，因此每月进入ICE拘留系统的人数与最终被遣返人数之间仍存在明显差距。部分移民会在拘留中心停留数月甚至更久。联邦巡回上诉法院目前对于非法入境美国、包括部分寻求庇护者，是否可以在没有保释听证情况下长期拘留存在法律分歧，在得克萨斯州等地区，一些被拘留人员可能面临长期等待。
长期拘留也正在推动部分本有机会获得庇护或其他合法身份的人选择自愿遣返。林肯-戈尔德芬奇说：“我接触过的几乎每一位被拘留的家长都被迫签署了自愿遣返协议。因为他们被告知，如果签字，他们就可以回家，并且可以决定自己孩子的命运。”对这些家庭而言，在拘留中心等待数月或数年，与放弃继续争取留美身份之间形成巨大现实压力。
目前，ICE执法正在形成一种与去年完全不同的模式：大型装甲车辆和成群特工出现在街头的场面减少，但机场、交通拦截、工作场所、社区警务、ICE报到、移民法庭以及地方287(g)合作不断扩大执法触点。国土安全部拒绝详细讨论行动战术，但公开确认机场和地方执法合作属于重点。7月近5万人的逮捕纪录表明，降低行动曝光度并没有降低执法规模，反而使联邦移民执法更深地进入普通警务和日常生活。随着TPS保护变化、签证取消、第三国遣返和地方合作继续扩张，美国移民执法的下一阶段重点，正在从“看得见的大规模突袭”转向更加分散、快速和难以辨认的全国性网络。
唐人日报赞助商：
纽约华人律师事务所精办移民申请、婚姻绿卡、移民监狱上庭、刑事民事。
【电话：+1 9297891391；地址：3915 Main Street,418,Flushing NY 11354 .周一到周五 AM10:00-PM18:00 人不能成功从监狱出来，只收基本律师费用】
纽约华人会计师事务所 精办散工（1099）、全职（W2）、公司税务、公司注册。
【电话：+1 9295446105；地址：纽约法拉盛主街3915号，邮编418,11354，周一到周五 上午10:00至下午18:00】