全球人工智能治理成为2026年9月中美峰会的重要议题之一。美国智库战略与国际研究中心(CSIS)于2026年9月21日发布分析报告《人工智能全球治理现状及其对美中峰会的影响》,系统梳理了全球范围内AI治理的三条主要路线,明确指出全球AI治理正迈入以规则制定权为核心的“规则竞争”新阶段。技术实力虽仍重要,但谁能主导规则和制度的构建,已成为各国关键争夺点。

报告第一条路径为中国推动成立的世界人工智能合作组织(WAICO),该组织于2026年7月16日在中国上海正式成立,现有29个创始成员国,其中大多数来自全球南方国家。作为一个政府间国际组织,WAICO旨在为发展中国家参与全球AI治理搭建合作平台,强调国际合作与规范制定的结合。WAICO积极推进开放权重模型、人才培训和技术解决方案,已建立较为系统且具有约束力的监管规则体系,致力于扩大中国在全球南方的技术和治理影响力。

第二条路径是美国国务院于2025年12月倡议启动的Pax Silica框架,由美国牵头,与英国、以色列、日本、韩国、新加坡、澳大利亚等盟友共同参与。Pax Silica聚焦于保证AI及半导体核心供应链的安全与韧性,促进先进技术与资本流通,但尚未形成全面的全球治理规则体系。此框架更偏重供应链保护和技术合作,而非作为全球AI治理的规则制定机构。

第三条路径为联合国推动的全球人工智能治理对话机制。2026年6月,联合国在日内瓦召开会议,汇聚联合国会员国代表、学界、民间社会及私营部门,共同探讨AI监管模式。联合国机制强调多边协商与协调,具备广泛代表性,但目前缺乏强制执行力和统一治理规则,实际治理能力有限。

CSIS报告指出,随着AI技术快速发展及其对全球经济社会影响加深,国际社会对AI治理规则制定权的争夺愈发激烈。中国依托WAICO布局全球南方国家,旨在扩大国际话语权和规则输出,塑造适应自身利益的全球AI治理环境。美国则利用Pax Silica构建技术供应链安全网络,发挥资本和技术优势,但缺乏一套稳定且具全球推广性的治理规则体系。联合国机制作为传统多边治理机构,发挥调停和桥梁作用,然而面临执行力不足的挑战。

未来发展情景分析显示,若WAICO能进一步吸引更多发展中国家加入并推广其治理标准,全球AI治理规则可能呈现非西方价值观主导、多极化趋势。反之,如美国及其盟友能加强规则框架建设并结合私营部门与多边机构协作,或将维持以规则透明和市场导向为核心的治理模式。联合国若能改革提升权威,可能促进更广泛的全球共识和合作,但必须克服多边利益分歧阻碍。

综观全球AI治理的现状和趋势,技术领先仍是基础,但规则制定权决定未来AI生态的引导能力。掌握规则制定权不仅赋予技术创新的话语权,还能影响国际投资环境、市场准入、安全标准等关键领域,最终深刻塑造数字经济发展与国际政治经济格局。