2021年9月21日,中国国家主席习近平在联合国大会上正式宣布中国将停止为境外煤电项目提供资金支持,转而支持全球绿色低碳能源发展,彰显中国应对气候变化的政策决心。这标志着中国作为全球最大海外煤电融资国的战略调整,表明中国能源外交重心正逐步由传统煤电向绿色能源转型。此后,中国国有大型银行、央企及政策性金融机构陆续中止新建境外煤电投资,涉及约61.5吉瓦的海外煤电项目被取消,预期减少约6.4亿吨潜在二氧化碳排放。
据美联社2026年9月26日报道,回顾近年中国境外煤电融资行为变化显示,2014年至2020年间,中国通过“一带一路”倡议计划投入约1600亿美元于海外煤电项目,是全球最大海外煤电资金来源。2021年承诺后,约65亿美元的新煤电项目被暂停或取消,反映能源外交的重大调整。政策执行效果主要依赖国有企业和金融机构的积极响应,体现官方层面对承诺的严格遵循。
然而,执法过程中仍存在漏洞。2025年11月PACS发布的报告指出,部分私营企业及非官方资金渠道绕过官方资金禁令,在印尼、非洲等工业用电需求旺盛地区依然兴建煤电项目,特别是离网煤电发展明显,这些项目多由非国有资本推动。跨国监管难度加大,地方许可制度复杂,监管架构尚未完全覆盖私营资本流向,导致承诺执行效果遭削弱。
全球范围内煤炭退出进程仍面临经济增长压力、能源安全与就业负担等多重挑战,多国退出煤炭计划不一。作为全球最大煤炭消费和生产国,中国境外煤电投资的转向具有显著政策示范意义。虽然中国国内煤炭在能源结构中比重依然存在,但对外能源政策与国内绿色转型目标趋于协调,强调能源安全与产业链稳定,同时推动国际合作及合规标准提升。
从国际能源投资和气候政策交织的广角度而言,监管漏洞不仅反映资金流向透明度不足,亦暴露多边治理框架的薄弱。其他国家同样面临资金管制与政策执行力不足问题,促进跨国资金流向监管统一及多方合作已成为国际共识。
展望未来,中国需强化法律法规建设,严查私企及非官方资金渠道,堵塞境外煤电融资漏洞,同时加大对境外绿色能源技术及项目支持力度。深化参与国际能源治理,多边合作将成为实现全球煤炭逐步退出的重要途径。中国在推动自身能源结构绿色转型的同时,也为全球气候治理提供了可借鉴的政策实践经验。
综合来看,中国2021年承诺已基本兑现,体现了其在全球气候行动中的重要作用,但监管实践中的疏漏提示复杂国际政治经济环境下能源政策调整难题,亟需进一步完善监管机制及推动国际合作,助力实现全球能源绿色稳妥过渡。