拜登执政尾声35万人拿绿卡：墨西哥最多，中国排第四，新政令境内调整身份承压

美国绿卡政策再次成为移民社区关注焦点。根据美国国土安全部“国土安全统计办公室”公布的合法移民季度报告，在2025财年第一季度，也就是2024年10月1日至12月31日期间，共有350,120人取得美国合法永久居民身份，也就是俗称的“绿卡”。这一时间段正值拜登政府执政尾声，相关数据也被外界视为观察美国移民政策走向的重要窗口。​

^{美国国籍暨移民局(USCIS)日前宣布，调整身份将视为「特殊」(extraordinary)管道，不再是取得绿卡的例行途径，申请绿卡必须回到母国。} 

数据显示，在这35万余名新绿卡持有人中，有190,350人是在美国境内通过调整身份取得绿卡，另有159,770人是通过海外领事程序入境美国后获得永久居民身份。也就是说，当季通过境内调整身份取得绿卡的人数仍然高于海外领事处理人数，显示过去多年中，许多已经身在美国的移民仍把“在美国境内等待并完成绿卡申请”视为主要路径。​

从国籍来看，墨西哥公民取得绿卡人数最多，达到40,790人；古巴位居第二，为30,050人；阿富汗以18,330人排名第三；中国公民为17,150人，排名第四；印度公民为15,460人，位列第五。其后依次包括多米尼加、菲律宾、萨尔瓦多、越南和巴基斯坦等国家。上述数据反映出，美国绿卡来源国仍高度集中在拉美、亚洲及近年来受战争、政治动荡影响较大的国家。​

从申请类别来看，家庭团聚仍是绿卡发放的最大来源。2025财年第一季度，获得美国公民直系亲属类绿卡的人数达到139,560人，远高于其他类别。亲属移民优先类别为65,490人，难民类别为43,540人，就业移民为41,940人，庇护类别为27,930人。这说明，尽管就业移民和庇护议题在舆论中受到高度关注，但真正支撑美国合法移民体系最大规模流动的，仍然是家庭移民。​

不过，新的政策变化正在改变许多申请人的预期。美国移民局近期宣布，调整身份不应再被视为取得绿卡的常规通道，而应被视为一种带有自由裁量性质的特殊救济。按照这一政策方向，临时居留在美国境内的外国人若想申请绿卡，原则上可能需要回到本国，通过美国驻外领事馆办理移民签证，只有符合特殊情形者，才可能继续在美国境内完成调整身份。​

这一变化引发移民律师、申请人和企业界的广泛担忧。过去，许多持学生签证、工作签证、旅游签证或其他临时身份的人，在符合条件后可以递交I-485，在美国境内等待审理结果。新政策若被严格执行，可能使部分申请人面临离境风险、家庭分离、工作中断以及海外领馆排期不确定等问题。对已经递交申请但尚未获批的人来说，政策适用范围和个案裁量标准更成为最受关注的问题。​

支持者认为，政府此举是在恢复移民法原本设计，即外国人通常应通过海外领事程序申请移民签证，而不是把临时签证当作进入美国后转绿卡的跳板。批评者则认为，美国移民体系早已形成境内调整身份和海外领事处理并行的现实安排，突然收紧不仅会增加申请人负担，也可能加剧积案，冲击家庭团聚、劳动力市场和美国吸引国际人才的能力。​

从数据看，拜登执政最后阶段，美国仍在较大规模发放绿卡，尤其是家庭移民、难民、庇护和就业移民共同构成了合法移民体系的主要来源。但从政策风向看，特朗普政府重新执政后，合法移民审查正明显趋严。绿卡不再只是一个排期和材料问题，也越来越成为一个身份、程序、背景审查和自由裁量并重的问题。对于正在美国境内等待绿卡的申请人而言，未来最大的变量，已经不只是“什么时候轮到我”，而是“我还能不能留在美国等结果”。

唐人日报于2026年5月28日快讯

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