唐人日报 10月30日讯：美国联邦通信委员会（FCC）将于11月19日表决一项提案，拟禁止中国移动、中国电信及中国联通等企业直接取得美国电话号码，加强国家安全审查并打击诈骗电话与非法自动拨号。FCC主席布伦丹·卡尔表示：「透过这项决定，FCC将强化我们抵御不法分子和非法自动拨号者的第一道防线。」
FCC在10月28日发布声明，说明新的电话号码准入要求。如果提案获得通过，相关服务商在直接取得美国电话号码之前，必须提交新的国家安全证明，并接受更严格审查。措施目前仍处于等待表决阶段，不能视为已经生效的禁令，具体执行范围将取决于最终通过的规定。
此次监管重点是提供网络电话服务的业者，即通过宽频网络传送语音的VoIP服务商。对这些企业而言，直接取得电话号码有助于降低成本，也便于提供更进阶的服务，因此获取号码的资格不仅是一项行政许可，也关系其服务安排、经营方式及进入美国通信市场的条件。
卡尔强调，新要求将覆盖服务商取得号码前的审查环节。他说：「我们将加强所有服务商在取得电话号码前必须接受的审查。这将使不法分子更难在我们的网络中活动。」FCC希望通过收紧入口管理，在号码进入市场流通之前，加强对申请企业及其安全风险的核查。
按照FCC的解释，不法分子经常大量取得电话号码，在部分号码遭到识别或拦截后继续更换使用，以规避打击非法自动拨号的措施。诈骗电话因此不仅涉及单次来电内容，也涉及号码如何取得及持续流转，监管机构试图从号码供应环节减少滥用空间。
对普通用户而言，此次提案限制的是企业直接取得美国电话号码的资格，并非全面切断美国与中国之间的电话往来。企业号码准入与消费者能否拨打国际电话属于不同问题，不能将针对服务商的限制理解为所有中美通话将停止，也不能据此认定现有个人号码会被取消。
这一区别对经常与中国联系的美国华人、跨境家庭和企业尤其重要。当前提案并未宣布禁止个人拨打中国电话，关注重点应是所使用服务商是否受到最终规定影响，以及其后是否调整服务。具体变化仍需等待表决结果和企业通知，不能仅凭拟议限制判断个人通信已经受到影响。
除直接针对中国电信企业外，FCC还计划限制使用华为、中兴等被列入国家安全风险名单企业设备的网络电话服务商，禁止其直接取得美国电话号码。这意味着拟议审查不仅考察服务商本身，也涉及其使用的设备及相关供应链，将号码准入与网络安全要求进一步联系起来。
FCC还可能撤销被认定构成国家安全风险的中国企业现有相关授权，并考虑禁止中国三大电信商连接美国网络及在美国运营数据中心。这些事项涉及不同业务环节，应与11月19日拟表决的电话号码准入措施分别理解，不能将所有被讨论的限制合并描述为已经实施的统一禁令。
相关行动发生在美国持续关注电信网络间谍风险的背景下。美国政府2024年底表示，名为「盐台风」（Salt Typhoon）的网络间谍组织获得中国政府支持，窃取用户通话记录及美国通信数据，并渗透美国电信公司和相关基础设施企业，这些指控加深了美方对电信网络安全的担忧。
美国联邦调查局今年表示，「盐台风」带来的威胁仍在持续。中方则一贯否认存在不当行为，双方在网络安全问题上的立场继续对立。此次号码监管提案与更广泛的电信安全政策相衔接，但诈骗电话治理、设备风险和网络间谍调查仍分别涉及不同事实及监管问题。
美国此前已对中国移动、中国电信和中国联通向美国提供国际电信服务采取限制。新的号码准入方案是在既有监管基础上进一步收紧要求，重点从服务资格延伸至号码获取及相关认证，反映出FCC希望同时运用电信许可、设备安全及号码管理等工具加强监督。
电话号码管理本身也已有连续调整。FCC今年3月提出方案，拟要求服务商说明号码使用及转售情况，并证明遵守防范诈骗电话的规定；去年则已表决扩大监管，要求直接获取美国号码、且能与普通电话互通的网络电话业者，履行非法自动拨号防范、公共安全及国家安全方面的申报和认证义务。
11月19日的表决将决定这轮准入限制是否获得通过，后续授权处理和执行安排也将受到关注。对企业而言，核心在于能否满足更严格的号码获取条件；对消费者而言，则需要区分服务商监管与个人通话权限，避免将拟议措施误读为中美电话联系将被全面切断。
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