唐人日报 10月15日讯：美国国土安全部（DHS）10月14日在《联邦公报》公布拟议规则，计划取消移民局审理H-1B等非移民工作者延期请求时，一般应尊重先前资格认定的规定。DHS认为，现行政策「实际上等于把申请人的举证责任从申请人转移到了移民局官员身上」。若提案最终生效，即使雇主、职位和基本事实没有变化，移民局仍须对本次延期资格作出独立判断。
这项提案题为「取消『沿用先前移民局审查结果』的规定」（Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility），拟删除《联邦法规汇编》8 CFR 214.1(c)(5)。公众评论期为30天，截止日期为11月13日。目前公布的是拟议规则，尚未成为生效的新规；在正式修改生效前，现行尊重先前资格认定的规定继续适用，不能将提案公布理解为现有审查规则已经取消。
按照现行规定，美国公民及移民服务局（USCIS）审理涉及同一当事人、同一基本事实的I-129非移民工作者申请时，一般应尊重先前对申请人或受益人资格作出的认定。但这一原则存在例外：如果先前核准存在重大错误，情况或资格要求发生重大变化，或者出现影响资格的新的重大不利信息，移民局可以不沿用此前认定。因此，现行规定本身并不保证延期申请自动获批。
DHS此次提出，尊重先前认定的要求，可能使审查官员过度重视与原有审核结果保持一致，而未能充分重新审查本次申请涉及的全部事实和证据。该部门主张，取消相关规定有助于发现此前可能存在的错误批准，加强反诈骗审查，维护项目完整性，并更好地保护美国工人。这些是DHS支持提案的政策理由，实际效果仍需观察最终规则及执行情况。
在举证责任方面，DHS强调，证明移民福利资格的责任应始终由申请福利的一方承担，而非由移民局官员承担。对于I-129申请，通常由提出申请的雇主承担相应举证责任。DHS认为，这与《移民与国籍法》第291条（INA §291）的原则一致。若提案最终生效，申请方不能仅凭此前获批，就预期本次延期会沿用同样的资格判断，而须提供足以支持当前申请的材料。
按提案方向，移民局官员将重新核查工作、雇主及受益人是否仍符合要求，并审查新提交的证据是否存在问题。但需要区分，拟取消的是对先前资格认定的法规层面尊重义务，先前核准及相关证据仍属于案件记录。这不表示所有延期申请都必然「从零开始」，也不表示此前核准的一切都不算数；具体如何审查、如何使用既有记录，仍须以最终规则及USCIS后续指引为准。
提案涉及的范围不限于H-1B专业工作者，还包括通过I-129提出延期请求的H-2A农业工人、H-2B季节性工人、L-1公司内部调动人员、O-1特殊能力人士、P类艺文及运动人士、Q类文化交流访客，以及R-1宗教工作者。来自加拿大和墨西哥的TN专业人士，以及持有E签证且受I-129申请程序约束的人士，也在素材列明的适用范围内，不能将其理解为所有E类签证手续均受影响。
尊重先前核准的政策经历过多次调整：2004年建立，2017年特朗普第一任期内被取消，2021年拜登政府恢复，并于2024年12月正式写入8 CFR 214.1(c)(5)。此次提案再次将这一审查原则置于调整程序之中。与单纯讨论某一次申请是否获批相比，它涉及的是移民局在事实没有实质变化的延期案件中，应当给予既有资格认定多大程度的尊重。
专业移民律所Fragomen等业内人士预测，若规则最终生效，I-129案件审理时间可能延长，收到补充证据要求（RFE）以及遭到拒批的可能性也可能上升。这些属于对潜在影响的预测，并非已经发生的结果。对于雇主和受益人而言，延期申请的材料准备、补件应对及工作安排，可能因此面临更多时间成本和不确定性，具体程度仍取决于最终规则及个案审查。
DHS估计，若规则最终生效，每年约有20.8万件I-129延期申请受到影响，其中约75%为H-1B申请。这一数字反映潜在受影响的申请规模，并不代表预计拒批数量。接下来，公众可在11月13日前提交评论，后续重点包括DHS是否修改提案、最终规则如何界定实施安排，以及USCIS将发布哪些审查指引。在正式修改生效之前，雇主和申请人仍应依据现行规定办理延期。
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