唐人日报 9月 8日讯：在2001年9月11日恐怖袭击即将迎来25周年之际，美国国土安全部成立以来的财政规模和实际成效再次受到审视。该部门2003年由22个联邦机构整合成立，第一个完整运营年度预算约310亿美元，而特朗普政府提出的2027财年预算规模达到1180亿美元。负责任联邦预算委员会根据白宫预算数据估计，2003年至2025年国土安全部实际支出约1.4万亿美元，预算授权约1.7万亿美元；国土安全部自身统计，从2003年至2026年国会拨款总额约1.6万亿美元。虽然不同统计口径有所差异，但都显示9·11之后建立的国土安全体系已累计耗费超过1万亿美元。

国土安全部最初因防范类似9·11的大规模恐怖袭击而诞生，但目前其预算中相当大部分已经用于其他国家安全任务。马里兰大学国家恐怖主义研究与应对联盟主任艾米·佩特指出，如今的国土安全部在很大程度上已不是单纯的反恐机构，主要任务包括边境和移民执法、海关监管、网络安全、关键基础设施保护及灾害应对。与此同时，部分传统反恐项目反而被削减。2025年，国土安全部取消了预防项目与合作中心1850万美元拨款，部门认为相关支出浪费且与反恐任务脱节，但部分研究人员认为削减相关项目会削弱预防极端主义和恐怖主义的能力。

巨额支出的另一个争议焦点是财务和采购管理。美国政府问责局长期把国土安全部部分财务和信息技术管理问题列为需要重点监督的领域。虽然该部门已连续13年获得财务报表无保留审计意见，但2025年审计人员对其财务报告内部控制给出“否定意见”，指出五个方面存在重大缺陷。今年政府问责局进一步审查27个价值均超过3亿美元的国土安全部重大采购项目，在19个已经建立正式成本和进度基线的项目中，有15个后来修改基线，多数伴随交付延期，预计总成本比最初计划增加114亿美元，增幅26%。政府问责局同时指出，国土安全部当前重大采购组合预计至少还需投入550亿美元。

财务系统现代化问题已经持续多年。2017年众议院国土安全小组委员会举行“国土安全部财务系统：现代化能否实现？”听证会时，时任小组委员会主席斯科特·佩里指出，该部门此前两次建设一体化财务系统失败，已耗资超过5000万美元，第三次尝试成本又从7900万美元上升至超过1.24亿美元。当时一名政府问责局官员表示，国土安全部只能“继续依赖补偿性控制措施和复杂的变通人工手段”保持财务账目运转。近十年后，政府监督机构仍继续要求该部门改善采购、信息系统和财务管理。

批评者认为，预算不断扩大并没有带来同等程度的效率提升。卡托研究所联邦预算分析师大卫·迪奇说：“国土安全部获得的纳税人资源不断增加，但这些资金却未能发挥作用，”他认为部门支出增长速度超过通货膨胀，却缺乏与之相匹配的安全改善，并估算2025年国土安全部预算相当于超过120万个普通美国家庭一年的全部收入。迪奇还批评运输安全管理局多次在内部秘密安检测试中暴露问题，并称其“与其说是一个安全服务机构，不如说是一个就业项目”。

国土安全部则为预算增长辩护。部门发言人表示，自2003年以来支出增加反映了“二十多年来的通货膨胀、劳动力和运营成本、技术和资产现代化、灾害应对需求以及日益复杂的威胁环境”。发言人同时表示，该部门“将这笔资金视为对国家安全、公共安全、韧性和任务准备情况的投资”，并强调目前职责不仅包括边境安全和移民执法，也包括网络安全、灾害应对以及打击芬太尼贩运。国土安全部近年来还继续把更多部门和人员集中至华盛顿圣伊丽莎白校园，以加强跨机构协调。

围绕这些投入究竟换来了多少安全成果，双方仍存在根本分歧。支持9·11后安全体系扩张的人指出，美国本土此后没有再次发生类似规模的外国恐怖组织袭击，认为这本身反映防范措施发挥了作用；批评者则认为，很难证明一场“没有发生”的袭击究竟是由于巨额投入被阻止，还是受到其他因素影响。外交关系委员会反恐和国土安全高级研究员布鲁斯·霍夫曼指出：“25年前，我们的敌人是外国的，我们只需要担心一个非常著名的外国恐怖组织——基地组织的威胁，”而今天美国还面对“伊斯兰国及其衍生出的所有分支机构”，以及来自极左和极右的国内恐怖主义威胁，“我们今天面临的威胁环境比25年前复杂得多。”

9·11事件25年后，美国国土安全部已经从一个因恐怖袭击紧急整合而来的新部门，发展成为覆盖移民、边境、航空、网络、灾害和基础设施保护的永久性庞大机构。争议的焦点已不再是美国是否需要国土安全体系，而是这个累计耗费超过万亿美元的部门，能否建立与其规模相匹配的财务透明度、采购纪律和绩效评估机制，并向纳税人清楚说明不断增加的预算究竟换来了多少可以衡量的安全成果。

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