唐人日报 11月6日讯：美国公民及移民服务局（USCIS）局长办公室11月4日发布政策备忘录，明确绿卡持有者申请入籍时，移民官将关注四类行为，包括故意不履行家属扶养义务、以欺诈等非法方式获取公共福利、在义务有效期间未履行移民经济担保承诺，以及为了维持福利资格而故意停工或大幅减少工时。移民局计划修订N-400入籍申请表，增收公共福利使用和家属扶养方面的信息，并另行发布审理指引。

这份编号为PM-602-0201的备忘录最值得关注的一点，是移民官可能追问申请人为什么开始领取福利，或者为什么在一段时间内继续符合领取条件。文件以食品援助和住房补贴为例。如果申请人在得知资格门槛后，为了维持福利资格而停止工作或大幅缩短工时，且没有正当的个人或医疗原因，移民官经过个案审查后，可以将这一行为列为判断其是否具备良好道德品格的不利因素。

备忘录同时明确，依法领取公共福利本身不会自动导致入籍被拒。福利机构按项目规则判断申请人是否符合领取条件，移民局则根据入籍审查标准评估相关行为。即使两名申请人的收入下降幅度相同，雇主削减排班、健康状况变化与主动减少工时以保住补贴，涉及的事实也不同。移民官须综合考虑领取福利的原因、申请人为实现经济自立所作的努力及其他相关证据。不利认定须有具体行为作为依据，贫困、残障或依法领取福利本身不能成为这类认定的理由。备忘录也没有设定统一的最低工时。

如果申请人通过欺诈获取福利，审查重点就从工时变化的原因转向申报内容是否真实。文件列出的情形包括虚报收入或家庭人数、没有按规定报告影响资格的变化，以及利用不同身份或证件申请福利。申请人帮助受其扶养的家属非法取得福利，也可能受到审查。即使没有相关刑事定罪或认罪，移民局仍可根据证据评估是否存在欺诈或其他不利行为。曾收到福利追缴通知的人，应先核对追缴原因和机构结论，弄清通知涉及的是资格调整、多发款项，还是明确的欺诈认定。

家属扶养义务同样可能影响入籍结果。按备忘录所列的联邦法规，申请人在法定审查期间故意拒绝或不履行扶养义务，且无法证明存在可以减轻责任的情形，可能无法满足良好道德品格要求。即使没有法院签发的子女抚养费命令，移民官仍可能审查申请人是否故意没有为未成年子女提供应有的支持。如果受扶养人领取按经济条件审核的福利，移民官可以把这项事实与申请人实际提供的支持一并考虑。家属领取福利本身不会自动导致申请被拒。

经济担保涉及另一类义务。曾为亲属移民签署I-864、I-864EZ或I-864A的绿卡持有者，在自己申请入籍时，可能被问及是否在担保义务有效期间履行承诺。文件也列入部分临时停留或假释程序使用的I-134和I-134A。移民局指出，部分福利项目的收入资格门槛可能高于I-864的担保标准，因此即使被担保人领取了某项福利，担保人仍可能已经履行义务。个案判断需要核对所签文件、义务适用期限以及实际提供的经济支持。

备忘录依据《移民与国籍法》第101(f)节有关良好道德品格的规定、第213A节有关经济担保的规定，以及第316节和联邦法规第8编第316.10节的入籍要求。申请人须证明自己在适用的法定期间符合良好道德品格标准。较早发生的行为如果与判断当前品格有关，也可能进入整体评估。这份文件针对N-400入籍审理，签证或绿卡申请中的公共负担审查适用各自的规则。

对准备入籍的绿卡持有者，最直接的提醒是按福利项目要求如实申报收入和家庭情况，并保留变更记录。如果工时曾经下降，可把工资单、雇主排班通知、裁员记录或能说明健康原因的材料按时间整理。按规定报告过收入变动的，也可保存申报回执和福利机构作出的资格决定。这样在被问到某个时间段时，可以说明工时何时变化、原因是什么，以及自己向福利机构申报了什么。

曾支付子女抚养费或为他人签署经济担保的申请人，也可在递件前核对法院命令、担保表格和付款凭证。如果曾有欠付、追缴或争议，应保留相关决定、付款记录和后续处理文件。涉及福利欺诈指控、抚养费执行案件或担保纠纷的，可在提交N-400前请移民律师查阅原始记录，评估相关事实如何影响入籍申请。仅仅有合法领取福利的记录，本身不构成自动拒绝入籍的理由。

11月4日是这份备忘录的发布日期。文件最后一页写明，移民局将编写政策手册内容和审理指引，并修订N-400表格，但没有公布新版表格的启用日期，也没有明确后续指引对已递交案件的过渡安排。对准备递件或正在等待面谈的人，接下来最需要留意的是新版表格会要求提供哪些信息、涉及哪个时间段，以及移民局将从何时开始按后续指引提问和审查。

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