唐人日报 9月20 日讯：美国国土安全部收紧“公共负担”审查的新规则已于9月18日正式生效，美国公民与移民服务局从当天起对适用案件执行新的审查框架。新规废除拜登政府2022年制定的公共负担规则，恢复移民官更广泛的个案裁量权，并扩大可以纳入综合评估的公共福利范围。DHS最终规则同时确认，I-485《永久居留登记或调整身份申请表》已作相应修改，增加对申请人公共福利使用、财务状况及相关因素的信息收集。

“公共负担”是美国移民法中的一项“不准入境”依据，适用于部分外国人申请进入美国或调整为合法永久居民身份。按照新框架，移民官必须从“整体情况”评估申请人未来是否可能成为公共负担，法定因素包括年龄、健康状况、家庭状况、资产、资源和财务状况，以及教育和技能。DHS还允许审查人员考虑其他与案件有关的情况，其中包括申请人领取需求型公共福利的记录。新规并没有规定只要领取过某一种福利就自动拒绝绿卡，而是把福利使用作为多项审查因素之一。

新规实施后，可能被考虑的“需求型公共福利”范围明显扩大。这类福利通常根据申请人的收入或资产决定资格，包括医疗补助Medicaid、补充营养协助计划SNAP即食品券、补充保障收入SSI、贫困家庭临时援助TANF，以及部分公共住房和第八条款住房援助。纽约市官方移民信息同时强调，新政策允许DHS考虑申请、获批或实际领取需求型福利的情况，但福利本身并不是自动作出公共负担认定的唯一依据。对于2026年9月18日前领取的多数非现金福利，新规则原则上不追溯适用；9月18日以后继续领取，则可能进入新的整体情况评估。

DHS最终规则还显示，新版I-485的公共负担部分已经重新设计。国土安全部明确表示，表格不再只询问2022年规则下有限的SSI、TANF、维持收入的现金援助和政府负担的长期机构护理，而是收集申请人过去或目前领取任何需求型公共福利的信息，包括领取时间、金额以及领取原因。DHS在最终规则中表示，这些变化是为了配合新的公共负担审查标准，并称修改后的I-485仍然按照年龄、健康、家庭、财务、教育和技能等法定因素进行个案判断。

公共负担规定并不适用于所有移民类别。现有合法永久居民正常续绿卡、申请美国公民身份的人，以及难民和已获庇护者通常不受这一规则约束；U类和T类签证申请人或持有人、《反妇女暴力法》自诉人、特殊移民青少年及部分其他人道主义类别也属于豁免范围。纽约法律援助协会同时指出，部分绿卡持有人如果离境超过180天后重新寻求入境，或存在《移民与国籍法》第101(a)(13)(C)条规定的其他情况，仍可能重新涉及公共负担审查。

对于通过家庭、就业或多元化签证途径申请永久居民身份、且依法适用公共负担条款的人，新规则的影响更为直接。法律援助协会说明，9月18日或之后提交的I-485将依据新规则审理，而在此日期以前提交的调整身份申请仍按照原有框架处理。新规也没有改变个人申请Medicaid、SNAP或其他福利本身的资格标准，因此是否有资格合法领取福利，与这些福利是否可能在未来移民申请中被考虑，是两个不同的问题。法律援助机构因此提醒申请人，不应仅因新规生效就自行停止依法可以获得的医疗、食品或住房援助。

围绕新规的司法争议已经同步展开。纽约州总检察长詹乐霞9月14日率领另外21个州及华盛顿特区提起诉讼，挑战联邦政府扩大公共负担审查的做法；纽约市也与芝加哥、旧金山、西雅图等地方政府另外提起诉讼。纽约州方面主张，新规定赋予移民官过大的自由裁量权，并允许把医疗、食品及其他需求型福利纳入绿卡审查，可能导致合法使用福利的移民家庭因担心影响身份而退出相关项目。上述内容属于原告方在诉讼中提出的法律主张，法院尚未就规则是否合法作出最终裁决。

纽约法律援助协会、民主前进基金会和宪法权利中心也代表Make the Road New York、纽约法律援助组织等团体提起另一宗联邦诉讼，要求撤销新规则。相关诉讼称，公共负担概念长期主要针对依赖政府现金援助维持基本生活或接受政府支付长期机构护理的人，而2026年规则扩大到更广泛的公共福利，可能对低收入移民家庭形成明显影响。法律援助协会确认，新规则已经按照计划在9月18日生效，目前相关案件仍处于审理阶段。

新规则也改变了公共负担保证金制度。纽约市官方信息显示，如果调整身份申请人仅因公共负担原因被认定不准入境，移民官在特定情况下仍可能允许其提交公共负担保证金；但对于9月18日以后提交的保证金，只要当事人在保证金有效期间领取任何需求型公共福利，或违反其他保证条件，都可能构成保证金违约。DHS强调，新框架的核心并不是规定某一种福利必然导致拒绝，而是取消2022年规则对移民官考虑因素设置的多项限制，让审查人员重新依据案件全部事实作出判断。

目前，新版公共负担制度已经进入实际执行阶段，但法律环境仍可能变化。如果联邦法院后续发布临时限制令、初步禁令或最终判决，新规和相应I-485审查程序都可能再次调整。对于正在准备递交I-485、已经领取Medicaid、SNAP、住房援助或其他需求型福利的人，是否真正受到公共负担条款约束取决于其具体移民类别、申请日期和个人情况；现阶段最关键的变化，是9月18日成为新旧规则的分界点，而领取福利本身并不等同于绿卡一定被拒绝。

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