唐人日报9月24日讯：美国科技行业与特朗普政府围绕高技能移民政策的分歧再次公开化。代表美国大型科技公司的行业组织9月24日提交反对意见，要求国土安全部撤回一项H-1B收费提案。按照拟议规定，雇主为多数受年度配额限制的新申请提交材料时，需要额外支付103,265美元。
《华尔街日报》报道，这份意见书通过联邦规则制定程序提交，当天也是提案公开征求意见的截止日期。科技企业普遍支持特朗普政府的减税和放松监管政策，但在聘用外国专业人才的问题上，企业诉求与政府收紧移民政策的方向存在分歧。
国土安全部于8月25日在《联邦公报》公布提案。这笔费用属于新增收费，需要在其他规定费用之外另行支付。提案公布和意见征集结束均不意味着收费已经生效，实际实施仍取决于后续规则制定程序及最终文本。
H-1B是美国雇主聘用外国专业人员的重要渠道，适用于通常要求特定专业高等教育背景的职位。科技企业利用这一制度招聘工程师、软件开发人员和其他专业人才，其他行业的合格雇主也可以提出申请。
现行制度通常设有每年65,000个常规名额，另有20,000个名额用于符合条件、持有美国硕士及以上学位的申请人。此次新增收费拟覆盖上述配额申请，包括美国高学历毕业生对应的申请，并非取得美国学位就可以免缴。
提案的适用范围也有边界。符合条件的高校、关联非营利机构及研究机构提出的免配额申请，不属于同一收费范围。因此，不能将其概括为所有H-1B持有人、所有续签或所有雇主更换申请都必须缴纳十多万美元。
对雇主而言，新增费用意味着招聘预算需要发生明显变化。按提案金额计算，10份适用申请仅新增收费就达到1,032,650美元，尚未包括既有申请费用、律师服务费用，以及录用后的薪酬和福利支出。
国土安全部给出的收费依据，是回收联邦政府管理合法移民体系的部分成本。相关支出不仅来自美国公民及移民服务局，也涉及国土安全部其他部门，以及司法部、国务院和劳工部承担的移民管理工作。
按照提案测算，政府计划回收的成本约为87.77亿美元，以预计每年85,000份缴费申请分摊，得出单份约103,264.57美元，再按规则取整至103,265美元。政府据此预计，新增费用每年可带来约87.78亿美元收入。这是基于申请数量假设的预测，并非已经收取的款项。
政府在提案中还阐述了劳动力市场方面的考虑：提高聘用成本，可以降低雇主在已有合格美国劳动者可供招聘时，仍选择H-1B员工的意愿，使这一渠道更多用于存在真实技能需求的职位。收费安排因此同时涉及行政成本回收和招聘行为引导。
科技行业要求撤回提案，则将争论集中到企业获得专业人才的成本上。对于需要连续招聘多名外国专业人员的企业，按申请逐笔征收的费用会随招聘数量增加。申请数量相同的情况下，这部分新增支出也不会因为企业规模较小而自动减少。
这一争议反映出白宫与科技行业之间政策合作的具体界限。支持降低企业税负、减少经营监管，并不意味着科技企业支持提高外国人才的聘用门槛。对企业而言，这几类政策分别影响经营成本、投资安排和人员配置，立场未必一致。
对准备进入美国就业市场的外国毕业生而言，提案影响的关键也在雇主端。H-1B申请需要雇主参与，即使求职者符合职位和学历要求，企业是否愿意承担新增费用，仍可能影响其是否提供签证支持。
不过，支付费用本身不等于获得批准。雇主和申请人仍须满足相关资格要求，适用年度配额的申请也须遵循对应程序。新增收费不会直接增加年度名额，也不会替代对职位和申请资格的审查。
接下来，国土安全部需要审阅公开意见，并决定是否修改提案、调整适用范围或推进最终规则。科技行业已经明确提出撤回要求，但政府是否接受，以及最终收费金额和实施时间如何确定，仍有待后续正式文件明确。
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