唐人日报 10月8日讯：美国国土安全部10月7日提出一项针对外国留学生工作许可的重大收费改革，计划对F-1国际学生首次参加选择性实习训练（OPT）项目征收7万美元费用，后续每次OPT推荐另收3万美元，包括符合条件的STEM专业毕业生申请24个月延期。按照提案，学校必须在向学生和交流访问学者信息系统（SEVIS）提交OPT推荐之前缴纳费用，但学校可以将部分或全部成本转嫁给学生或雇主。这意味着一名先申请普通OPT、随后申请STEM延期的留学生，相关费用可能累计达到10万美元。目前该提案尚未生效。

美国国土安全部表示，新规旨在打击OPT项目中的欺诈与滥用行为，维护美国就业市场。国土安全部发言人表示：“自愿实习培训从来就不是为了成为进入美国劳动力市场的后门，也不是为了补贴廉价劳动力，更不是为了奖励那些钻空子的人。”该部门进一步强调：“国土安全部正在提升OPT项目的技能要求，要求外国学生向雇主证明自身的价值。美国工人不应该被迫与一个已经沦为廉价外国劳动力输送渠道的项目竞争。”

OPT是美国F-1学生签证体系中的重要就业培训安排，允许符合资格的国际学生在学习期间或毕业后，从事与所学专业直接相关的工作。通常情况下，毕业后OPT期限最长为12个月，获得科学、技术、工程或数学等STEM专业学位的学生，在满足规定条件后，还可以申请额外24个月延期。学生需要获得学校指定负责人（DSO）的推荐，并向美国公民及移民服务局申请就业授权文件。现行相关申请费用约为500美元，而学校提交OPT推荐此前不需要支付此次拟议的高额费用。

此次提案的关键变化不仅是收费金额大幅提高，还包括缴费责任和审批程序的调整。按照拟议规定，获得学生和交流访问学者项目（SEVP）认证的学校，需要先支付7万美元，才能首次推荐学生参加OPT；同一学生此后的OPT推荐，则需另行支付3万美元。费用适用于毕业前OPT、毕业后OPT以及STEM OPT延期等不同类别。学校可以自行决定如何承担或分配相关成本，因此并非所有学生都会直接收到7万美元账单，但实际经济负担仍可能影响学生及雇主。

国土安全部解释，学生和交流访问学者项目在监管过程中发现，一些教育机构、学校指定负责人、雇主及F-1学生利用现有制度漏洞安排不合规就业，包括虚构工作岗位、不符合要求的实习地点，以及通过支付费用维持身份的所谓“付费居留”安排。美国移民及海关执法局此前表示，OPT项目涉及超过1万起可疑外国学生签证欺诈案件。政府认为，提高学校推荐成本，将促使教育机构更加严格地审查学生就业安排，减少利用OPT规避正常就业移民制度的行为。

不过，欺诈调查涉及的具体案件数量，并不意味着所有OPT参与者都存在违规行为。合法OPT要求学生从事与专业直接相关的培训活动，STEM延期还涉及雇主资格、培训计划及持续监督等条件。国土安全部希望通过提高收费和强化学校责任，改变现有项目的运行方式，但相关措施是否能够有效减少欺诈，以及高额费用是否与实际行政管理成本相符，仍将成为公众评议和潜在司法审查的重要问题。

美国高校和国际教育组织对提案表达担忧。美国国际教育工作者协会认为，OPT为国际学生提供毕业后专业实践机会，也帮助美国科技、工程及其他行业获得人才。该协会负责人Fanta Aw警告，大幅提高参与成本可能削弱美国吸引国际学生的能力，并影响创新、经济增长及劳动力发展。部分高校担心，如果每推荐一名国际学生就需要承担数万美元费用，学校可能难以继续支持大量毕业生申请OPT。

高额收费还可能影响美国企业招聘国际毕业生的方式。OPT长期以来是部分外国学生从大学教育进入美国职场的重要途径，科技企业尤其重视STEM专业毕业生的工作经验和技术能力。如果学校选择将费用转嫁给雇主，企业聘用国际毕业生的成本可能明显增加；如果由学生承担，则可能使经济条件有限的毕业生无法继续参加项目。美国高校也可能因此面临国际招生压力，尤其是依赖国际学生学费收入及研究人才的教育机构。

与此同时，提案的法律依据已经受到质疑。人才流动基金会主任道格·兰德表示：“别慌：国土安全部无权对国际学生征收7万美元的费用。”他进一步认为：“我们不要反应过度——这项拟议规则在法庭上不会站得住脚，就像10万美元的H-1B签证费和其他限制性政策已被驳回一样。”不过，这属于其法律判断，不能视为法院已经裁定OPT新收费违法。最终是否合法，仍取决于正式规则内容及可能出现的司法审查。

按照公布的程序，该提案计划于10月8日正式刊登，公众可以在规定期限内提交意见。国土安全部需要审查公众意见后，才能决定是否修改、撤回或发布最终规则。按照目前拟议安排，如果最终规则获得通过，新收费将在最终规则公布60天后生效，生效日期之前已经完成的OPT推荐原则上不会追溯适用新收费。现阶段，F-1学生仍应按照现行规定办理OPT及STEM延期申请，无需立即缴纳7万美元或3万美元。

此次改革是特朗普政府收紧外国学生就业及移民管理政策的最新举措。未来，公众评议结果、美国高校和企业的反应，以及可能出现的联邦诉讼，将影响新规能否正式实施。对于准备毕业、正在申请OPT或计划申请STEM延期的国际学生而言，最需要关注的是正式生效日期、学校是否愿意承担费用，以及最终规则是否保留现有的过渡安排。

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