唐人日报 10月9日讯：特朗普政府已与缅甸军方支持的政府展开直接谈判，结束美国自2021年缅甸军事政变以来长期避免与军方领导层进行高级别接触的政策。路透社10月8日援引七名现任、前任美国官员及其他知情人士披露，美国国务院情报与研究事务助理国务卿迈克尔·万斯主导了此次接触，重点包括营救被拘留美国商人、打击针对美国人的跨境电信诈骗，以及探索缅甸稀土资源合作。9月15日至16日，万斯在缅甸首都内比都与政变领导人、现任总统敏昂莱举行会谈，成为2021年政变以来美缅双方最高级别的直接接触。
美国国务院发言人汤米·皮戈特回应称，华盛顿会与缅甸各方就涉及美国利益的问题保持沟通，同时要求停止暴力并释放政治犯。他表示：“忽视问题并不能解决问题，解决问题的方法是正视问题。”这一表态反映特朗普政府正在调整过去以制裁和外交孤立为主的对缅政策，转而通过直接谈判处理具体安全与经济问题。不过，敏昂莱目前仍受到美国制裁，双方恢复接触并不意味着美国已经全面取消制裁，或者正式改变对缅甸国内政治局势的法律认定。
此次外交突破与美国商人亚当·卡斯蒂略获释密切相关。卡斯蒂略曾担任美国驻缅甸商会主席，今年6月11日在仰光机场被缅甸当局拘留，其支持者认为相关指控缺乏依据。美国政府尚未正式认定他是否属于遭错误拘留的美国公民。知情人士透露，白宫、国家安全委员会及国务院官员随后通过非公开渠道与缅甸官员谈判，寻求释放卡斯蒂略。缅甸方面提出的要求，是与美国政府进行适当级别的正式接触。卡斯蒂略获释后拒绝进一步讨论拘留经过，仅感谢特朗普总统促成其获释。
美缅双方的初步沟通实际上早于9月会谈。四名知情人士表示，两国官员今年6月曾在日本东京举行会议，迈克尔·万斯也参与其中。美国财政部、国土安全部和五角大楼官员参加了相关接触，但缅甸方面与会人员的具体身份尚未公开。万斯今年8月获确认担任国务院最高情报官员，此前曾担任副总统万斯的亚洲事务顾问，并参与制定特朗普政府对缅甸政策。消息人士称，他还通过线下及线上方式与缅甸民主反对派和民族武装组织进行沟通。
然而，万斯在政策制定中的角色引发情报机构独立性问题。美国国务院情报与研究部门主要负责向政府提供外交和安全情报分析，其负责人通常不会直接主导外交政策，以避免政策目标影响情报判断。外交关系委员会兼职高级研究员理查德·贝茨指出：“如果让政策左右情报工作，你就无法确保你得到的是对事实的真实诚实的评估。”美国国务院没有直接说明万斯在谈判中的具体权限，皮戈特仅表示，特朗普政府“以总统为领导，作为一个团队运作”。
打击跨境诈骗是美国此次对缅接触的主要议题之一。缅甸边境地区存在多个大型诈骗园区，相关犯罪团伙通过虚假投资、网络恋爱和其他金融骗局针对美国及世界各地受害者实施诈骗，造成数十亿美元损失。两名知情人士透露，美国联邦调查局已就网络诈骗问题与缅甸当局直接沟通。不过，许多诈骗中心位于地方民兵控制区域，部分犯罪收益可能流向与军方有关联的组织。研究人员认为，这种复杂利益关系使缅甸中央政府能否有效打击诈骗活动仍存在疑问。
除网络犯罪外，缅甸的重稀土矿藏也是美国关注的重要资源。重稀土广泛用于电动汽车、风力发电设备及其他高科技产业，美国正寻求建立更加多元化的关键矿产供应链，减少对中国的依赖。美国官员已经讨论进入缅甸稀土市场的可能性，但实际合作面临障碍。主要矿区位于与缅甸政府军交战的民族武装控制地区，中国又是缅甸稀土的重要进口国，美国若扩大参与，可能改变当地既有商业关系。知情人士表示，除稀土外，缅甸油气资源也受到关注，但目前尚未公布任何正式资源开发协议。
此次政策转变发生在缅甸持续面临人权争议的背景下。敏昂莱因军方涉及严重侵犯人权行为而受到美国制裁。美国政府此前认定，2016年至2017年针对罗兴亚穆斯林的大规模杀戮和驱逐构成种族灭绝。联合国人权官员还表示，万斯9月访问缅甸不到两周后，缅甸军方对若开邦一处拥挤市场发动空袭，造成50多人死亡、数十人受伤。敏昂莱以选举舞弊为由解释2021年的军事政变，并将部分反对派称为恐怖分子。缅甸军方支持的政府没有回应此次美缅接触的置评请求。
美国过去对缅政策以制裁和支持民主反对派为主。2021年政变后，拜登政府冻结缅甸在纽约联邦储备银行的部分资产，并对军方高级官员及相关企业实施制裁。2022年，美国国会授权向缅甸反对派提供非致命性援助，包括支持空袭预警系统及鼓励军官脱离军方。路透社获得的官员证词和国务院与国会往来文件显示，这些项目中的大部分在特朗普政府2025年的对外援助改革中遭到削减。美国国务院强调，与军方接触不会削弱美国与其他缅甸组织的关系，并表示将继续向军方控制区以外的地区提供援助，但未说明具体规模。
政策调整受到美国国会部分民主党议员批评。众议院外交事务委员会首席民主党议员格雷戈里·米克斯认为，特朗普政府的做法“既违背了我们的价值观，也违背了我们的利益”。他表示：“国务卿（马可·）卢比奥一方面与敏昂莱接触，一方面又未能执行国会授权的制裁措施，也没有动用拨给民主机构的资金，这等于放弃了美国的领导地位，并赋予了这个杀人政权更大的国际合法性。”美国国务院则坚持认为，直接沟通有助于解决长期存在的实际问题。
缅甸方面也在推动改善与华盛顿的关系。根据美国《外国代理人登记法》备案文件，特朗普长期顾问罗杰·斯通今年4月开始为DCI集团担任顾问，代表缅甸新闻部开展相关工作。斯通曾因妨碍国会调查俄罗斯干预2016年美国大选而于2019年被定罪，随后获得特朗普赦免。DCI集团6月发布的简报警告，如果美国继续拒绝与缅甸接触，可能失去参与当地关键矿产开发的机会。与此同时，敏昂莱10月8日访问马来西亚，与总理安瓦尔·易卜拉欣会晤，显示缅甸军方支持的政府正在扩大国际外交活动。
目前，美缅直接对话仍处于重新建立接触的阶段，美国尚未宣布解除针对敏昂莱的制裁，也未公布与缅甸政府达成的稀土开发或安全合作协议。未来双方能否在打击诈骗园区、关键矿产供应以及其他安全问题上取得实质进展，将取决于缅甸国内持续的武装冲突、美国现行制裁规定及双方后续谈判结果。此次接触标志着特朗普政府对缅甸政策出现重要调整，但这种调整能否发展为更广泛的外交关系正常化，目前仍未确定。
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