唐人日报9月17日讯：美国国会及行政当局中国委员会（CECC）主席、阿拉斯加州共和党参议员丹·萨利文，以及该委员会共同主席、新泽西州共和党众议员克里斯·史密斯，9月16日分别在参众两院提出《2026年黎智英香港政治犯问责法案》。该法案拟建立一套针对香港在押人士死亡事件的调查和制裁框架：如果被法案定义为“香港政治犯”的人员在羁押期间因虐待、医疗疏忽、酷刑、不人道拘押条件或其他当局行为和不作为而死亡，美国国务院将被要求展开调查并确定相关责任人。

这项法案由萨利文和史密斯牵头提出，俄勒冈州民主党参议员杰夫·默克利和纽约州民主党众议员汤姆·苏奥齐也参与支持。史密斯办公室公布的信息显示，众议院版本编号为H.R.10406；法案同时在参议院提出，形成两院同步推进的立法安排。CECC将其描述为一项两党、两院共同推动的涉港问责法案。

法案要求，如果一名被其界定为“香港政治犯”的人士在拘押期间死亡，美国国务卿需要与财政部长协调，在30天内判断死亡是否与虐待、医疗疏忽、酷刑、拘押条件或其他相关行为存在关联，并识别对这些行为负有责任、参与其中或提供协助的中华人民共和国或香港特别行政区政府官员、人员或代理人。随后，在作出相关认定后60天内，美国政府将被要求依据现有法律工具实施制裁。

法案列出的潜在制裁工具包括《全球马格尼茨基人权问责法》以及《香港自治法》等现行法律授权。草案还要求美国政府寻求与盟友协调行动，并推动联合国人权机制或其他多边机构对相关拘押死亡展开调查或讨论。除经济和金融制裁外，法案还授权美国政府考虑对被制裁人员的成年家庭成员实施签证限制。

除死亡后的追责机制外，法案还设置定期报告要求。根据草案，美国国务卿需要在法案生效后90天内，并在此后每年向国会提交报告，说明黎智英以及其他被法案列为香港政治犯人士的健康状况，并披露其医疗、法律、领事和家庭探视是否受到限制。法案还要求国务院提出美国政府可以采取的其他保护措施。

法案进一步要求行政部门评估是否需要对更多相关官员采取措施，包括审查现任或前任中国大陆及香港官员是否符合现有制裁标准；同时，国务院还可考虑建议总统限制、附加条件或撤销香港驻美国经济贸易办事处及其人员所享有的部分特权、豁免和待遇。相关内容意味着该法案不仅针对具体死亡事件，也可能影响美国未来对香港官方机构和官员的政策安排。

此次立法直接与黎智英案件有关。黎智英现年78岁，是已停刊《苹果日报》的创办人。香港法院此前裁定其两项串谋勾结外国势力罪和一项串谋发布煽动刊物罪成立，并于2026年2月判处其20年监禁。美国国会议员及部分国际组织持续要求释放黎智英，而香港特别行政区政府和中国中央政府则表示，案件由香港法院依法处理，反对外国政府和政治人物干预香港司法事务。

法案提出当天，CECC还举行了一场有关黎智英的国会听证会，黎智英之子Sebastien Lai出席作证。史密斯在听证会上表示，拟议法案的目的，是在香港被拘押人士因医疗不足、虐待、不人道条件或其他当局行为而死亡时，建立明确的美国政府问责程序。CECC当天的听证会还讨论了黎智英目前的健康状况、家属接触以及美国政府未来可以采取的外交和政策措施。

萨利文则表示，法案旨在向北京和香港方面传递信息，即被拘押人员如果因虐待、疏忽或不人道条件死亡，可能引发美国方面的政策后果。香港自由委员会基金会随后发表声明支持这项立法，并称其认为该法案能够在出现拘押死亡事件时建立更明确的责任机制。该组织是支持香港民主运动和被拘押人士释放的倡议团体，其立场并不代表美国政府整体政策。

截至目前，中国外交部和香港特区政府尚未就这项9月16日新提出的法案发布专门回应。不过，中方此前已多次就黎智英案表达立场。中国外交部2月表示，香港司法机关依据事实和法律作出判决，案件属于香港内部事务，并反对外国政府以此干涉中国内政；香港特区政府则表示，黎智英的定罪和判刑反映案件性质严重，并强调香港法院依法独立审理案件。

中国外交部今年5月再次就黎智英问题表示，香港事务属于中国内政，中央政府支持香港司法机关依法履职。香港行政长官李家超2月也公开支持法院判决，并称香港国安案件应按照法律处理。美国国会议员和相关人权组织则持不同看法，认为黎智英案件涉及新闻自由、言论自由和政治权利。双方对于案件性质和香港国安法律适用存在根本分歧。

法案还在“国会意见”部分提出，美国政府应继续要求立即无条件释放黎智英，并把其案件作为对华外交中的优先人权议题。草案同时要求中国政府允许其获得领事接触，并把其他香港在押人士的医疗、家庭接触和法律代理情况纳入长期报告。

目前，这项法案仍处于国会立法初期，并未成为法律。其后还需要经过参议院和众议院相关委员会审议、两院分别通过，并由总统签署后才能正式生效。因此，法案中提出的30天调查期限、60天制裁要求以及90天报告机制，目前均属于拟议制度，而不是已经执行的美国政府政策。

随着黎智英案件继续受到美国国会关注，这项法案把政策重点从要求释放个人，进一步扩大到拘押条件、医疗待遇、死亡调查以及针对相关官员的制裁机制。后续焦点将包括法案能否获得两院足够支持、行政部门是否支持强制制裁安排，以及中国政府和香港特区政府是否针对该法案作出正式回应。

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