唐人日报 10月12日讯：美国加利福尼亚州州长加文·纽森（Gavin Newsom）近日因担忧特朗普政府采取报复措施，否决了一项旨在允许无证移民学生在公立大学及社区学院工作的法案。根据美国政治新闻网站POLITICO于10月11日发表的报道，纽森虽然长期在移民执法问题上与总统特朗普公开交锋，但在涉及高校雇用无证学生的问题上采取了更加谨慎的立场。他在9月20日的否决声明中批评特朗普政府官员“为了政治作秀，动辄制造破坏”，并认为如果加州推动相关立法，公立高等教育机构可能面临联邦政府采取不利措施的风险。
图片：学生走过加利福尼亚大学洛杉矶分校（UCLA）校园。加州公立大学是否能够雇用无联邦工作授权的移民学生，成为此次法案争议的核心。图片来源：美联社校园资料照片。
此次遭否决的是加州众议会第713号法案（Assembly Bill 713）。该法案要求加州大学系统、加州州立大学系统以及社区学院，不得仅因学生无法提供联邦工作许可证明，就取消其获得校园工作机会的资格。法案支持者希望通过这一安排，让已经获得大学录取并正常就读的无证移民学生，有机会从事校内研究助理、教学辅助及其他有薪岗位。法案并不直接授予移民身份，也不能改变联邦移民法律，而是试图建立一套适用于州立高等教育机构的就业规则。
纽森此次决定尤其引人关注，因为他过去在加州移民政策上多次与特朗普政府发生公开分歧。2025年，他签署法律，禁止联邦移民执法人员在加州执行相关任务时佩戴遮挡身份的面罩；2026年，他又签署进一步限制移民执法措施的法律，并表示此举是为了“反击特朗普的奥威尔式移民策略”。不过，涉及无证学生能否获得校园工作机会时，纽森认为政策实施可能直接影响大学及工作人员承担的法律责任，因此没有采取与其他移民政策相同的立法路径。
事实上，这已经不是纽森第一次否决类似法案。2024年9月，他曾拒绝签署内容相近的第2586号法案，理由同样包括潜在法律责任以及联邦法律适用范围尚未获得司法确认。2026年重新提出的第713号法案，仍以加州大学法律学者提出的法律解释为基础。相关学者认为，美国1986年制定的联邦雇用规定未明确将州政府列为适用雇主，因此州立大学可能拥有不同于普通企业的雇用权限。然而，这一解释尚未获得联邦法院明确支持，构成州长再次拒签的重要法律背景。
这项争议涉及相当数量的大学生。加州公共高等教育系统就读的无合法移民身份学生规模达到数万人，不同统计口径约为6万人或更多。支持就业法案的学生组织认为，虽然加州多年来允许符合条件的无证移民学生享受州内学费待遇及部分经济援助，但他们仍然无法像其他学生一样申请大量有薪校内岗位。对于需要支付生活费用、购买学习材料或积累专业经验的学生而言，缺少合法工作机会不仅意味着收入来源受限，也可能影响未来的职业发展。
支持法案的加州州立大学学生协会、加州大学学生协会以及部分社区学院师生团体认为，校园工作能够让学生在较为稳定的环境中获得收入，并按照课程安排协调工作时间。部分学生代表指出，现有就业限制影响的并非只有食堂、图书馆等一般校园岗位，还包括带薪实习、研究助理、教学助理以及附带津贴的学生自治职务。提出法案的州众议员何塞·路易斯·索拉切（José Luis Solache Jr.）也强调，校园应该成为无证移民学生获得就业机会的重要场所。
另一方面，加州大学和加州州立大学对这项法案的态度更加谨慎。两大大学系统没有正式支持2026年的法案，此前已对类似政策可能导致的刑事处罚、民事罚款以及联邦资金或合同损失表达担忧。特朗普政府针对加州高等教育和移民政策采取的诉讼行动，也使大学管理层面临更复杂的法律环境。对于依赖联邦科研拨款、学生资助以及其他资金支持的公立大学而言，是否能够承担联邦政府可能提出的法律挑战，成为决定是否改变招聘政策的重要考虑。
图片：2023年5月，洛杉矶加州大学无证移民学生及支持者举行集会，要求开放校园就业机会。示威者举起“Opportunity for All”标语。图片来源：Los Angeles Times / Jay L. Clendenin。
这一争议此前已经进入加州司法程序。2024年纽森否决类似法案后，一名无证移民学生及相关人士针对加州大学的招聘政策提起诉讼。加州上诉法院随后认定，大学不能仅以担忧联邦政府采取报复措施为理由，维持可能构成移民身份歧视的招聘规定，并要求大学重新审查相关政策。不过，该裁决没有直接要求大学立即雇用无证学生，也没有为政策调整设定明确期限。因此，即使州法院已经提出法律要求，大学是否可以依据新的解释实施招聘，仍存在尚未解决的问题。
加州大学洛杉矶分校法学教授阿希兰·阿鲁拉南瑟姆（Ahilan Arulanantham）参与提出允许州政府雇用无证移民的法律理论。他对纽森再次否决法案表示反对，认为大学如今处于复杂处境：一方面需要回应加州法院关于重新审查招聘政策的裁决，另一方面又缺少州级立法提供的明确支持。相关法律人士指出，大学管理机构通常不愿主动承担重大诉讼风险，而特朗普政府对移民政策及高等教育机构采取的强硬措施，进一步增加了大学单独改变现行政策的难度。
纽森则坚持认为，加州支持无证移民学生接受高等教育的长期承诺没有改变，但允许这些学生直接进入公共大学就业体系，必须首先解决联邦法律解释和潜在责任问题。他在否决声明中强调，相关法律理论应先由联邦法院审查，并建议通过司法途径取得明确裁定。这意味着加州政府目前并未准备直接以新州法挑战联邦雇用规定，而是将下一阶段的关键决定交给司法系统。
随着第713号法案再次遭到否决，加州无证移民学生争取校园就业资格的行动仍将继续。州法院裁决、联邦法律解释、大学管理层的风险评估，以及特朗普政府可能采取的应对措施，将共同影响这一政策的未来走向。在缺少新的联邦法院裁定或州级立法支持的情况下，现有校园就业限制尚未发生全面改变。对于希望通过校园工作维持生活、完成学业并积累职业经验的学生而言，何时能够获得更广泛的就业机会，仍然没有明确时间表。
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