唐人日报 11月9日讯：美国中期选举后，特朗普政府提出的2027财年1.5万亿美元国防预算请求面临更大阻力。即将接掌国会参众两院的民主党反对较上一财年增加44%的开支，提出削减对伊朗战争经费，并考虑通过短期拨款，将全年支出安排留待明年决定。共和党则需要在新国会就职前争取足够支持，推动包括3500亿美元额外资金在内的支出方案。“金穹顶”导弹防御系统、特朗普级战列舰等重点计划，也面临资金安排调整的可能。
11月9日返回华盛顿的议员，需要同时处理年度国防授权法案和2027财年拨款。新财年已于10月1日开始，目前依靠临时拨款维持运行，相关安排将于12月11日到期。从议员重返国会到资金期限届满，仅剩约一个月。两党必须决定，是在年底前达成全年协议，还是继续采取临时措施，把主要支出决定交给下一届国会。
民主党在11月3日的选举中赢得两院稳固多数，新一届国会将于2027年1月就职。在此之前，共和党仍掌握本届国会多数地位，但选举结果已经改变谈判动力。民主党希望保留明年重新制定支出安排的空间，共和党则需要在有限会期内协调内部立场，判断是否继续推进大幅增加军费的方案。
拟出任众议院军事委员会主席的华盛顿州民主党众议员亚当·史密斯，在选后声明中表示，美国应制定更现实、更可持续的国家安全方针，不应依赖超过1万亿美元的国防预算，也不应通过大幅削减关键国内项目为其筹资。这一表态将争论同时指向军费总额和资金来源，也明确了民主党对政府支出优先顺序的异议。
一名熟悉相关讨论的人士表示，两党在预算问题上分歧明显，民主党可能只接受约1万亿美元的规模。该人士称，民主党希望满足五角大楼真正需要的现代化投入，同时避免被视为批准继续为伊朗战争提供资金。由于未获授权公开讨论，此人没有具名。约1万亿美元目前仍是讨论中的可能数字，尚未形成正式方案或两党协议。
伊朗战争是民主党要求重排军费的重要原因。副总统万斯已将共和党败选归因于战争，史密斯则表示，削减战争经费将是民主党首先推进的事项之一。随着战争成本持续上升，国会对军费的审议也进一步涉及军事行动的目标、持续时间以及总统战争权力，而不仅是五角大楼能够获得多少资金。
弗吉尼亚州民主党参议员、参议院军事委员会资深成员蒂姆·凯恩表示，中期选举结果使民主党在年度国防授权法案谈判中取得更有利的位置。民主党此前已反对有关法案，选后又获得新的政治筹码。限制战争经费和约束总统战争权力的主张，可能与年度国防政策一并进入谈判，增加法案协调的复杂程度。
五角大楼则坚持，大幅增支具有军事必要性。国防部长皮特·赫格塞斯认为，自主系统正在改变现代战争，特朗普提出的2027财年预算将启动急需的国防现代化工作。选举前，他与副部长史蒂夫·费恩伯格已加强同国会沟通，为1.5万亿美元请求争取支持，希望在装备与作战方式变化之际增加投入。
不过，政府提出的增长幅度、国内开支削减、不断上涨的伊朗战争成本，以及特朗普级战列舰等昂贵项目，也引起部分共和党议员不满。这使白宫面临两方面压力：既要回应民主党压低总额、削减战争经费的要求，也要争取本党议员继续支持相关项目。仅依靠共和党多数地位，已不足以消除推进障碍。
赫格塞斯本人面临的政治争议，也影响预算协调。11月5日，他在社交平台X发布视频，强调国防部必须获得足以应对当前形势的资金，并呼吁国会议员投票支持。视频同时主要回应了针对他的弹劾推动。随着要求其离职的声音增加，相关报道预计，众议院最早可能在本周就弹劾事项投票，具体安排和结果尚未确定。
在这种情况下，负责向国会解释预算需求、协调议员支持的国防部长，同时需要应对针对自身的问责压力。美国企业研究所国防预算分析师托德·哈里森认为，年度国防政策法案能否通过存在较大不确定性，民主党推动限制总统战争权力及针对赫格塞斯采取行动，可能干扰整个立法进程。
预算方案的资金构成进一步增加了难度。1.5万亿美元请求中，有3500亿美元原计划纳入一项主要依靠共和党支持、处于常规年度预算程序之外的方案。政府因此需要同时推进年度拨款和这项额外安排，才能实现整体目标。如果3500亿美元部分无法获得支持，其余预算与重点项目的资金分配也需要重新协调。
共和党在本届国会剩余会期内能否保持稳定票数，将直接影响这一路径。数名原被认为席位稳固的共和党众议员落选，虽然不会立即改变其任期和本届国会席位归属，但可能影响出席及投票意愿。对依赖本党票数的法案而言，少数成员缺席或反对，就可能改变表决结果，共和党领导层需要争取近乎完整的出席和内部支持。
民主党则倾向利用时间优势，将长期决定推迟至明年。众议院拨款委员会成员、马里兰州民主党众议员格伦·艾维表示，既然民主党即将拥有这样的多数席位，就未必需要现在通过长期法案，他更倾向于短期解决方案。部分民主党议员因此主张，在2026年底前再通过一项临时拨款措施，待接掌两院后重新制定全年安排。
这一策略可以维持相关部门运行，同时避免本届国会提前锁定支出方向，但也会延长军方和承包商等待全年资金决定的时间。临时拨款通常延续既有活动，并对部分新项目启动和增产设置限制，具体影响取决于法案例外条款及项目已有资金。因此，避免资金中断与满足政府全部新增需求，是国会需要分别处理的事项。
年度国防授权法案与拨款法案也承担不同职能。前者主要确定国防政策、项目安排和授权额度，后者提供实际可使用的预算资金。某个项目获得授权，并不意味着全部资金已经到位；授权谈判受阻，也不代表所有军事活动立即停止。国会可以先通过临时拨款维持运行，再继续协商政策和全年支出。
因此，特朗普政府能否实现1.5万亿美元目标，需要观察多条立法路径，而非只看一项法案是否通过。年度授权确定政策方向，拨款决定可用资金，3500亿美元额外安排则关系到政府请求能否完整落实。三部分相互关联，任何一项延后或缩减，都可能改变整体预算及项目推进节奏。
战略与预算评估中心研究人员特拉维斯·夏普在11月4日发表的文章中判断，国会最终批准的预算很可能低于特朗普政府的目标。这一判断与当前两党分歧相吻合：民主党要求减少战争投入并保护国内项目，五角大楼强调现代化需求，共和党内部则对增长幅度和部分高成本计划存在不同意见。
这些分歧已传导至国防产业。中期选举结果公布当周，洛克希德·马丁、诺斯罗普·格鲁曼等主要承包商股价下跌，市场对美国军费大幅增长的预期减弱。部分承包商还可能因涉嫌与特朗普政府存在利益冲突而受到国会审查。相关审查是否启动、范围如何确定，仍需等待新国会的具体安排。
“金穹顶”导弹防御系统和特朗普级战列舰等标志性计划，将面对更严格的资金排序。民主党抵制大幅增支，可能影响这些项目的拨款规模和实施节奏，但目前没有项目已经取消的明确安排。实际结果将取决于国会保留哪些建设需求，以及如何在现有任务、现代化投入和新增大型计划之间分配资金。
对承包商及其供应链而言，全年预算是否及时落实，与总额高低同样重要。资金决定延后，可能影响新增合同和生产安排；最终预算低于政府请求，则可能带来项目规模或采购节奏调整。不过，不同项目拥有的既有授权、资金和合同并不相同，具体影响仍须以最终拨款清单为准。
接下来的第一个关键节点是12月11日。若两党选择全年拨款，就需要在约一个月内解决总额和战争经费等主要分歧；若再次延长临时拨款，决定权将更可能交给新国会。明年1月民主党接掌两院后，能够主导议程、委员会审查和拨款文本，但最终立法仍须经过两院协调，并面对总统签署或否决。
目前，1.5万亿美元仍是政府预算请求，约1万亿美元仍是讨论中的可能规模。年底前的拨款选择，将决定争议是在本届国会解决，还是延续至明年；随后围绕战争经费、现代化项目和大型装备计划的具体分配，则将决定特朗普国防支出方案能够保留多少，以及以何种条件实施。
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