唐人日报 10月20日讯：特朗普政府正酝酿调整美国联邦紧急事务管理署（FEMA）的组织架构，包括减少华盛顿总部的集中管理、强化州政府与地区办公室权限，以及撤销部分办公室、重新调配人员。近期两份内部备忘录显示，改革讨论已涉及具体机构和项目，但部分建议是否实施、何时执行，以及涉及多少员工，目前尚未明确。
FEMA署长卡梅伦·汉密尔顿在上周发给内部的一份备忘录中表示，该机构必须减少华盛顿不必要的集中管理，加强州政府、地区办公室、现场负责人及一线人员的作用。他认为，地区和现场团队，以及州与地方官员，更了解实际行动条件，能够在既定权限范围内及时作出决定。不过，文件没有详细说明哪些审批或决策权限将下放。
这份备忘录同时提出FEMA未来的战略方向，包括减少对联邦政府的依赖、推进“美国优先”的灾害韧性建设、将权力交还美国人民，以及加强国家安全。这与特朗普政府此前的政策主张一致，即要求各州在灾害准备和应对中承担更多责任，并降低联邦政府分担的成本。
另一份日期为10月6日的备忘录，则提出更具体的组织调整建议。文件由FEMA副署长乔纳森·迈尔斯、大卫·阿诺德，以及首席财务官保罗·贾德森提交给汉密尔顿，讨论撤销部分办公室并调整其他部门。该文件属于内部建议，目前无法确认是否已获批准，也没有公布完整执行时间表。
拟被撤销的机构主要涉及灾害韧性领域，包括相关业务管理办公室、韧性战略与韧性分析办公室，以及规划与信息部门。这些建议意味着，FEMA讨论的变化不仅限于改变决策方式，也涉及现有组织架构。但撤销办公室是否伴随职责转移、人员调岗或岗位减少，现有信息尚未作出完整说明。
人员调整方面，10月6日的备忘录建议，对国家连续性项目办公室的全部员工进行整体转移和重新配置，作为将国家安全进一步融入FEMA工作的一部分。文件还提出，根据需要调整灾害减缓援助项目的人员，以支持设立新的减灾拨款部门。相关安排显示，机构内部的项目归属和人员配置可能同步改变。
国家洪水保险计划也是此次讨论的对象。备忘录建议整合该计划的相关职能，但没有说明整合后的管理方式。特朗普政府今年早些时候公布的FEMA改革建议，已经涉及推动洪水保险私营化。此次内部文件再次触及该计划，不过，“职能整合”与保险业务私营化并非同一项决定，不能据此认定私营化已经启动。
备忘录还提出，需要决定是否调整“建设韧性基础设施与社区”（BRIC）项目分支的员工。该项目帮助社区支付基础设施升级费用，以提高应对极端天气的能力。特朗普政府去年曾试图关闭这一项目，但受到法院阻止。此次文件重新讨论其人员安排，显示该项目的组织归属和执行方式仍处于调整讨论之中。
FEMA长期处于特朗普政府改革议程的焦点。特朗普及前国土安全部长克里斯蒂·诺姆此前都曾提出取消该机构，之后相关表态逐渐转向重组。现任国土安全部长马克韦恩·穆林在接受提名确认审查时表示，FEMA应当被重组，而不是被取消。尽管措辞发生变化，要求州政府承担更多支出的方向仍然延续。
今年早些时候，政府正式公布的改革建议还包括审查人员配置、向州、地方和部落政府转移更多责任，以及提高重大灾难宣布的门槛。重大灾难宣布涉及额外联邦援助的启动，因此，相关门槛如何调整，将直接影响灾后援助的获得条件。但这些建议与此次两份备忘录中的具体安排，仍需分别看待其审批及落实进度。
与此同时，FEMA已经经历大规模人员流失。美国政府问责局今年8月表示，2025财政年度有超过4300名员工离开FEMA，离职率超过2024财政年度的两倍。截至今年5月，2026财政年度又有约2500名员工离开。在这一背景下，新一轮办公室撤并和人员重新配置，将使机构如何维持灾害准备、现场应急及援助发放能力成为后续关注重点。
目前，两份备忘录体现的是改革方向和内部调整建议，尚不能等同于全部措施已正式生效。接下来需要明确的，包括总部权限如何下放、拟撤办公室的职责由谁承接，以及人员调整是否影响具体援助项目。对于依赖联邦救灾资源的州和社区而言，最直接的问题是：联邦责任减少后，地方需要承担多少新增工作与费用。
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