唐人日报 9月 17日讯：美国第一巡回上诉法院周三暂停罗德岛联邦地区法院此前的一项裁决，为特朗普政府调整约40亿美元“持续关怀计划”扫清暂时法律障碍。HUD计划从国会为2026财年项目拨款的40多亿美元中划出13亿美元，重点用于过渡性住房和仅提供支持服务的补助，而不是继续按照原有模式把更多资金投入永久住房。三名上诉法官表示，政府在上诉中很可能证明，这一13亿美元安排不需要经过通常的公告和公众评论程序。
“持续关怀计划”长期向州政府、地方政府和非营利组织提供资金，为无家可归者提供住房及其他服务，重点覆盖退伍军人、家庭和残障人士。该体系长期采取“住房优先”模式，即在戒酒、就业等条件之外，首先帮助无家可归者进入永久住房；相关拨款还可用于儿童照护、职业培训、心理健康咨询和交通等服务。特朗普政府则批评这一模式，希望增加对过渡性住房、戒瘾治疗、就业支持及其他服务项目的投入。
围绕改革的诉讼已经持续数月。普罗维登斯联邦地区法官玛丽·麦克尔罗伊曾在2025年以及今年8月两次阻止HUD实施相关调整。最新案件由22个主要由民主党领导的州、哥伦比亚特区，以及全国终结无家可归者联盟、全国低收入住房联盟等住房和家庭暴力倡导团体共同推动。原告认为，削减永久住房项目可获得的资金可能使数万名此前已经脱离无家可归状态的人失去现有住房。
麦克尔罗伊此前认定，HUD未经公众公告和评论便实施重大资金分配变化，违反《行政程序法》。第一巡回上诉法院则在本周的临时裁定中采取不同判断，认为政府很可能最终证明这一资金安排不属于必须履行通知和评论程序的规则制定。法院此次决定属于上诉期间的暂停令，并非对整个案件实体争议作出的最终判决。
三人合议庭同时强调HUD面临明确的资金发放期限。法院裁定：“我们进一步得出结论，鉴于住房和城市发展部 (HUD) 只有到 2026 年 12 月 1 日之前向“持续护理”资金的申请人发放拨款，如果不暂停执行，HUD 将遭受无法弥补的损害，”合议庭由民主党总统任命的法官Lara Montecalvo、Seth Aframe以及特朗普任命的法官Joshua Dunlap组成。
HUD今年公布的2026财年方案把约13亿美元、即相关竞争资金的重要部分预留给新项目，并优先考虑过渡性住房和仅提供支持服务的项目。政府认为，这一调整能够把更多资源投入治疗、康复、就业培训和自立服务；反对团体则认为，大幅改变永久住房融资可能破坏现有项目稳定性，并称最多可能影响约10万名依靠相关永久住房项目的人。
此次裁定使HUD能够在上诉继续审理期间推进2026财年的资金分配，但围绕“住房优先”模式、行政程序以及国会拨款用途的争议并未结束。提起诉讼的住房倡导组织表示正在评估下一步法律行动。随着12月1日拨款期限临近，HUD能否最终维持13亿美元的新分配方式，将取决于第一巡回上诉法院后续对案件实体问题的审理。
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