唐人日报 9月 10日讯：特朗普政府正在推动一项可能改变美国未来十年政治版图的2030年人口普查改革。美国商务部人口普查局最新公布拟议规则，计划重新定义哪些外国居民可以计入用于分配美国众议院席位的人口基数。按照目前方案，美国公民和合法永久居民，也就是绿卡持有人，将继续计入；非法移民以及绝大多数尚未取得永久居民身份的外国公民，则原则上不计入。这意味着受到影响的可能不仅是无证移民，还包括F-1留学生、H-1B工作签证持有人、TPS临时保护身份持有人、部分庇护申请人、假释入境者以及其他仍持非永久身份长期生活在美国的外国人。不过，人口普查局同时正在征求意见，研究某些合法身份是否与绿卡在长期性和稳定性上“实质相似”，从而可以继续纳入国会席位分配人口。该方案目前仍处于拟议阶段，并将接受公众意见，并不意味着2030年人口普查已经正式采用新规则。
这项改革与美国过去的人口普查原则存在明显区别。传统十年人口普查的核心标准主要是一个人“通常居住在哪里”，而不是单纯依据其是否拥有美国公民身份或者绿卡。人口普查局目前仍将2030年人口普查描述为对美国居民的全国人口统计，其结果既用于决定各州在美国众议院拥有多少席位，也用于之后的选区重新划分以及其他统计产品。特朗普政府此次提出的新规则，则准备在“通常住所”判断中明显增加法律身份因素。
拟议规则提出，一个人的“通常住所”原则上是其在人口普查统计期间合法居住天数最多的住所，并可以参考报税记录、W-2等行政资料。对于外国公民，规则进一步提出，截至人口普查日，如果已经是美国公民或合法永久居民，就按照其通常住所纳入用于众议院席位分配的人口；其他外国公民原则上不纳入这一分配基数。也就是说，新标准不再仅仅询问“这个人是否长期实际生活在这里”，还会进一步判断这个人与美国之间是否存在政府认为足够长期、稳定和接近永久性的法律关系。
这一变化真正重要的地方，并不是简单地“人口普查少登记多少人”，而是可能改变美国众议院435个席位如何在各州之间重新分配。美国每10年根据人口普查数据重新确定各州众议院席位数量，人口在全国所占比重增加的州可能增加席位，比重下降的州可能失去席位。之后，各州还会根据相关人口数据重新划分国会和州议会选区，因此一次人口普查产生的政治影响通常会持续整个十年。
如果最终规则大体保持目前文本，一个拥有大量无证移民、国际学生、工作签证持有人以及其他非永久居民的州，即使这些人实际上已经长期在当地生活，其用于分配众议院席位的人口数字也可能明显低于传统计算方式。纽约、加利福尼亚、新泽西、伊利诺伊等外国出生居民较多的州因此受到关注，得克萨斯和佛罗里达等人口快速增长、同时拥有大量外国居民的州也可能受到复杂影响。不过，目前还不能准确判断哪个州最终会增加或失去多少席位，因为2030年的结果还取决于未来几年人口迁移、出生死亡、入籍人数以及最终规则究竟如何划分不同外国居民。
不同移民身份受到的影响也并不相同。无证移民是目前方案下最明确可能被排除在众议院席位分配人口之外的群体，即使一个人已经在美国居住多年，只要人口普查日仍不具有政府认可的永久法律身份，按照目前文本就可能不进入这一政治代表权计算。这里需要特别区分：所谓“不计入”，主要是指不计入用于各州众议院席位分配的人口基数，并不等于人口普查局从此完全不掌握或发布与这些居民有关的任何人口统计资料。
F-1留学生和其他临时签证持有人受到的影响同样比较直接。过去，如果一名国际学生实际长期住在美国，通常居住标准主要围绕其实际住所判断；但按照目前拟议文本，仅有临时身份本身并不足以像绿卡一样自动进入席位分配人口。对于已经在美国读书多年、租房生活甚至毕业后继续工作的人来说，最终是否被计入，将越来越取决于正式规则怎样定义“足够持久”的法律联系，而不仅仅是这个人实际上已经在美国生活了多久。
H-1B工作签证持有人的情况更加具有代表性。一名工程师、医生或其他专业人士可能已经在美国工作多年，缴纳联邦和州税，在当地买房、结婚、养育子女，甚至已经提交职业绿卡申请，但如果在人口普查日仍然只是H-1B身份，按照目前拟议条文，原则上仍属于没有取得永久居民身份的外国公民。人口普查局目前正在专门征求意见，询问是否有某些合法身份与永久居民在持续性和稳定性方面“实质相似”，这也意味着最终规则仍可能出现例外或更细致的分类。
庇护申请人、TPS临时保护身份持有人、假释入境者以及正在等待调整身份的人面临的问题则更加复杂。有些人在美国已经合法工作、纳税和生活多年，但其移民案件尚未最终结束；另一些人拥有依法允许其暂时停留的身份，却并不具有绿卡所代表的无限期居留权。按照目前拟议文本，这些群体并没有被统一列为当然计入席位分配的人口，因此最终如何处理，要看人口普查局在公众意见后是否为部分长期合法身份设置例外。
相比之下，绿卡持有人目前的位置相对明确。合法永久居民拥有在美国无限期居住的法律资格，因此拟议规则明确把他们与美国公民一起纳入席位分配人口。对于华人移民家庭而言，这甚至可能出现同一个家庭成员被不同处理的情况：例如父母已经取得绿卡，可以计入；成年子女仍持F-1或者H-1B，则可能不计入。如果孩子是在美国出生并因此成为美国公民，则会按照其本人公民身份计算，而不是由父母的移民身份决定。
需要特别强调的是，这项人口普查改革即使最终实施，也不会因为一个人没有进入众议院席位分配人口，就自动取消其签证、工卡、庇护申请、TPS、绿卡申请或其他移民身份，更不会自动产生递解令。人口普查规则处理的是人口统计、通常住所和政治代表权计算问题，而ICE执法、签证有效性、身份调整和递解程序则由另外的移民法律体系管理。把“没有计入席位分配人口”直接解释成“失去合法身份”或者“参加人口普查就会被ICE抓捕”，都超出了目前拟议规则本身的内容。
特朗普政府此次推动改革，也延续了第一任期以来围绕人口普查和移民身份的政策争论。2019年，第一届特朗普政府曾试图在2020年人口普查问卷中加入公民身份问题。美国最高法院当年没有认定人口普查询问公民身份本身违反宪法，但认为政府当时提出的具体行政理由与实际行政记录不一致，因此案件被发回，公民身份问题最终没有按照原计划加入2020年人口普查。
2020年7月，特朗普又签署总统备忘录，要求在法律允许的最大范围内，把没有合法移民身份的人从2020年众议院席位分配基数中排除。白宫当时主张，没有合法身份的外国人不应因为居住在某一州而增加该州在国会获得的政治代表权。多个州和组织随后提起诉讼，但最高法院同年12月没有最终决定这一政策在宪法上是否合法，而是认为当时政府究竟能够识别并排除多少人仍然存在重大不确定性，因此争议尚不具备足够具体的条件作出最终裁决。
拜登2021年上任后改变了这一政策。行政命令13986明确要求，用于重新分配众议院席位的人口应包括各州全部通常居民，而不考虑其移民身份。该命令引用宪法第十四修正案关于按照各州“总人数”分配席位的文字，并撤销了特朗普此前的人口普查相关政策。特朗普第二任期开始后，2025年1月又撤销行政命令13986，为人口普查政策再次调整打开空间。
因此，此次2030年拟议规则比2020年的争议更进一步。2020年的政策焦点主要集中在非法移民，而现在公布的文本把问题扩大到更广泛的外国居民：只要没有美国公民身份或合法永久居民身份，原则上都可能不能进入众议院席位分配人口，除非最终规则承认某些其他合法身份与永久居民具有足够相似的长期联系。也正因为如此，F-1、H-1B、TPS、庇护申请人和其他长期合法生活在美国的人开始成为此次政策争议中的重要群体。
围绕这一改革的法律争议预计仍会集中在宪法第十四修正案中的“总人数”如何解释。支持特朗普政府政策逻辑的人认为，众议院席位决定联邦政治权力，一个州不应因为拥有大量没有永久居留权的外国居民而获得更多政治代表。反对这一思路的人则会指出，宪法并没有把众议院席位分配直接限定为“公民人口”或“拥有投票权的人口”；儿童没有联邦投票权，却始终计入席位分配，绿卡持有人同样不能参加联邦选举，而拟议规则仍准备将其计入。因此，未来法院需要面对的核心问题，很可能不是谁拥有投票权，而是行政部门能够在多大程度上通过法律身份重新定义谁属于一个州用于宪法席位分配的居民。
联邦资金影响也需要谨慎区分。人口普查局明确表示，2030年人口普查结果不仅用于分配众议院席位和重新划分选区，也会为医院、学校、道路、消防以及其他政府项目提供重要人口基础数据。不过，并不是所有联邦拨款都直接按照众议院席位分配人口数字计算，不同项目可能使用人口普查其他数据产品、美国社区调查、年龄、收入、贫困率等不同指标。因此，新规即使最终实施，也不能简单理解成“某州少计100万人，就立刻失去100万人对应的联邦资金”。
此次拟议规则还显示，2030年人口普查可能更加依赖政府行政记录。人口普查局提出，在确定通常住所和法律身份时，可以参考包括税务记录在内的政府资料，这意味着未来争议可能从2020年的“问卷要不要询问公民身份”，进一步转向不同政府数据库能否被用于区分公民、绿卡持有人和其他外国居民，以及这些信息应如何参与国会席位分配计算。
对于在美移民而言，目前最重要的是准确理解政策所处阶段。2030年人口普查仍在规划和测试过程中，人口普查局正在进行研究、测试和规则制定，最终操作方案尚未全部确定。无证移民、F-1学生、H-1B工作者、庇护申请人、TPS持有人、假释入境者以及等待绿卡的人，应关注正式规则最终是否继续维持“公民和绿卡计入、其他外国居民原则上不计入”的框架，以及是否为部分长期合法身份增加例外。
2030年人口普查距离正式实施还有数年，但这场争议已经提前进入美国政治和法律核心。公众意见程序结束后，人口普查局是否调整外国居民分类、哪些合法身份最终获得例外、移民人口较多的州或相关组织是否提起诉讼，以及联邦法院如何解释宪法中的“总人数”和“通常居民”，都将决定特朗普政府这项改革最终能够走多远。如果争议再次进入美国最高法院，法院面对的将不仅是一项人口统计技术规则，而是一个可能影响未来十年美国政治权力分配的根本问题：决定各州国会代表权的人口，究竟应包括所有长期实际居住在那里的人，还是可以主要以美国公民、绿卡持有人以及具有类似永久法律联系的人为基础。最终答案可能直接影响多个州未来十年的国会议席、选区结构和政治代表权。
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