唐人日报 9月 9日讯：特朗普政府正在起草一项可能大幅改变美国联邦托儿补贴制度的新规则：符合收入条件的已婚家庭，如果一名配偶每周工作至少35小时，另一名配偶全职留在家中照顾自己的孩子，今后也可能从联邦儿童保育和发展基金（Child Care and Development Fund，CCDF）中领取补贴。该计划被视为副总统JD Vance重点推动的家庭政策之一，但目前仍处于草案阶段，尚未最终批准，也尚未正式生效。

目前，CCDF主要用于帮助中低收入家庭支付托儿费用，使父母能够工作、上学或接受职业培训。联邦资金通常由各州管理，再以托儿券或直接付款方式支付给符合条件的托儿机构和照护者。根据目前制度，儿童自己的父母一般不能因为在家照顾自己的孩子而直接成为领取这笔托儿补贴的照护者。特朗普政府草案则计划增加一个新的“parent-based child care”类别，允许父母本人获得补贴。

按照目前披露的草案，一户家庭要使用这一新类别，首先必须符合CCDF原有收入限制，同时必须是已婚家庭，其中一名配偶每周至少工作35小时，另一人负责在家照顾孩子。未婚但共同生活的父母，如果一方留在家中照顾孩子，将不能按照目前草案获得这一补贴；没有工作的单亲父母同样不符合资格。也就是说，这项政策并不是普遍意义上的“所有在家带娃父母都能领钱”，而是专门为一部分符合收入和婚姻条件的双亲家庭打开新的补贴通道。

这笔钱来自目前规模约120亿美元的CCDF，而不是政府另外设立的新资金池。《纽约时报》获得的草案显示，该项目目前平均每名儿童每年提供约9000美元补助，全国约有130万名儿童获得支持。约87万户目前领取托儿补贴的家庭中，大约80%属于单亲工作家庭，其中多数由母亲抚养孩子。

这也成为新计划最具争议的地方。由于目前没有同步增加新的联邦资金，如果更多已婚、单收入家庭进入同一个资金池，现有工作家庭可能需要与更多申请人竞争有限的托儿补贴。保守派家庭政策研究人士Patrick T. Brown虽然表示支持政府给予全职父母更多支持，但认为直接扩大现有CCDF资格可能使单亲工作家庭处境更加困难，因为更多家庭将争夺同一笔资金。

这种担忧并非完全理论化。美联社本月调查发现，美国已有23个州和华盛顿特区存在大量符合资格儿童等待政府托儿援助的情况，部分地区等待名单达到数万人。疫情时期约280亿美元临时托儿援助资金于2024年结束后，许多州的托儿补助体系已经面临资金压力。如果在不增加总拨款的情况下加入新的受益群体，最终可能迫使部分州进一步限制资格、延长等待名单或压缩对托儿机构的支付。

Vance长期主张政府政策不应只补贴商业托儿机构，也应认可父母本人在家照顾孩子的经济价值。他近期在佐治亚州集会上表示，政府希望“投资于你们”，并把家庭和儿童政策描述为政府未来政策的重要组成部分。支持者认为，目前的托儿体系实际上更有利于双职工家庭，如果一方为了孩子放弃收入留在家中，反而无法得到同等联邦帮助，新政策将改变这一状况。

Just the News等保守派媒体还把这项计划与上世纪60年代约翰逊政府“向贫困宣战”时期的福利制度联系起来，认为部分早期福利规则曾对婚姻形成经济上的“惩罚”。但这种历史解释长期存在争议，美国家庭结构、结婚率和离婚率的变化同时受到就业、女性劳动参与率、社会观念、无过错离婚制度、贫困和福利政策等多重因素影响，不能简单归因于单一政府项目。此后的美国福利制度也经历了包括1996年福利改革在内的大幅调整。

政策本身目前也还有法律和程序障碍。《纽约时报》报道，一些参与起草计划的政府律师已经对“只向已婚家庭开放”的设计提出法律疑问，同时担忧直接向个人支付托儿资金可能增加欺诈和监管风险。草案还必须获得白宫批准，随后由卫生与公众服务部公布拟议规则并接受公众意见，最终文本仍可能被修改甚至取消。如果完成全部程序，最早可能于2027年开始实施。

因此，目前不能把这项计划理解为“美国已经开始给全职妈妈或全职爸爸发工资”。更准确地说，特朗普政府正在尝试重新定义现有联邦托儿补贴的使用方式，让部分已婚家庭可以把原本主要用于支付外部托儿机构的钱，用于补偿一名父母留在家中照顾自己的孩子。

一旦最终落地，这将不仅是一项新的家庭补贴政策，也可能改变120亿美元联邦托儿资金在不同类型家庭之间的分配方式。真正的争议焦点将是：政府是否应该把“父母在家带自己的孩子”视为可以获得联邦托儿补贴的工作，以及在资金总额没有明显增加的情况下，支持双亲单收入家庭是否会挤压已经依赖该项目上班的单亲家庭。

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