唐人日报 9月20 日讯：美国总统特朗普9月18日签署新的总统公告，将针对部分H-1B专业技术人员申请实施的10万美元付款要求再延长12个月，相关限制将持续至2027年9月21日。白宫公布的文件明确，这项措施主要针对目前人在美国境外、需要通过新的H-1B申请进入美国工作的人员，相关申请原则上必须由雇主支付10万美元，但国土安全部长可在符合美国国家利益且不会威胁国家安全或公共福利的情况下给予例外。
这项高额付款要求最早由特朗普在2025年9月19日宣布，原计划在今年9月到期。白宫表示，2025年的措施旨在减少部分企业利用H-1B项目招聘较低成本外国劳动力，并认为有关限制实施后已经改变企业申请模式。新公告称，自政策生效以来，已有700多份相关H-1B申请支付10万美元费用；政府认为导致原有限制出台的就业、工资和项目滥用问题仍然存在，因此决定把措施继续维持一年。
不过，这项规定并不意味着所有H-1B持有人或所有H-1B申请都需要重新支付10万美元。路透社报道，特朗普2025年公布的措施不适用于已经持有H-1B签证人员的正常续签，也不适用于已经身处美国、例如以学生身份完成学业并在境内转换为H-1B身份的部分申请人。新公告同样把重点放在需要从美国境外入境以实现H-1B申请批准的人员，雇主需要在提交相关申请前保留付款证明，国务院在签证办理过程中负责核实。
特朗普政府同时签署另一项行政命令，要求国务院、劳工部和国土安全部加强H-1B项目的信息共享和审核，并在审理申请时关注企业近期是否已经裁减、或计划裁减从事类似工作的美国员工。白宫称，新措施旨在把H-1B项目更多集中到“高技能、高工资”职位，并减少外包和人员派遣企业利用签证项目降低劳动力成本的情况。这些理由属于特朗普政府对H-1B劳动力市场影响的政策判断。
10万美元要求目前仍面临持续的司法挑战。路透社报道，波士顿一名联邦法官今年6月认定政府实施这一高额收费缺乏合法授权，并阻止政府征收，目前位于波士顿的联邦第一巡回上诉法院正在审理政府提出的上诉。与此同时，哥伦比亚特区联邦上诉法院还在审理另一宗案件，争议焦点是下级法院此前驳回美国商会针对该付款要求提出的挑战是否正确。
除延长现有临时措施外，特朗普政府今年8月还提出另一项监管方案，希望把针对部分新H-1B申请的费用长期固定在103265美元左右。该方案尚未完成最终监管程序，因此与9月18日公布的12个月延期公告属于不同措施。商业团体和部分企业认为，高额费用将增加科技、教育和科研机构招聘海外专业人员的成本，而政府及该政策支持者则主张，一些企业长期利用H-1B招聘工资较低的外国员工，对美国本土技术人员的工资和就业机会造成压力。
H-1B项目由国会在1990年建立，允许美国雇主临时招聘从事专业职业的外国工作人员，科技行业长期是主要使用者。现行项目通常每年提供65000个常规名额，同时为获得美国高等院校高级学位的申请者另外提供20000个名额。印度和中国长期是H-1B技术人才的重要来源国，谷歌母公司Alphabet等大型科技企业也一直是该项目的主要使用者。商业团体表示，H-1B有助于企业填补美国国内短期难以满足的专业人才缺口。
签证政策变化已经开始影响部分企业的人才和投资安排。路透社报道，随着H-1B审查程序收紧、费用增加以及法律不确定性持续，一些主要签证使用企业正在调整招聘和扩张计划，包括Alphabet在内的公司增加了在印度等海外市场的业务投入。数据显示，H-1B登记数量也已经明显下降，2025年约为34.4万份，低于2023年的75.9万份。
下一阶段的关键仍将集中在法院裁决和政府永久收费规则能否最终生效。如果上诉法院维持下级法院有关10万美元费用违法的裁决，政府目前依靠总统公告执行相关付款要求的法律基础可能进一步受到影响；如果政府在诉讼和监管程序中取得支持，部分从境外招聘H-1B专业人员的美国企业则可能长期面对远高于过去的申请成本。白宫目前公布的最新政策期限明确延长至2027年9月21日，在此期间，相关法律诉讼、永久收费方案以及企业招聘策略仍将继续影响H-1B项目的实际运行。
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