唐人日报 11月6日讯：民主党人吉娜·希诺霍萨在11月3日的中期选举中击败得克萨斯州共和党州长格雷格·阿博特，上任后将接手阿博特启动的“孤星行动”，并决定是否继续派州警和州国民警卫队参与美墨边境执法。竞选期间，希诺霍萨反对得州把未经授权越境列为州级刑事犯罪，也批评阿博特为联邦移民机构在得州拘押有年幼子女的家庭提供便利。她尚未宣布撤回州方人员或削减边境拨款，也未公布将如何调整得州与联邦移民机构的合作。
美国总统特朗普11月5日在白宫表示，如果得州新政府不再配合推行他的边境政策，联邦政府将继续执行。美国边境巡逻队可以继续在美墨边境履职，美国移民及海关执法局（ICE）也可以继续在得州内陆开展行动。过去数年，得州投入的州警和州国民警卫队承担了部分巡逻、拦截及现场支援任务。如果新州府减少部署，联邦政府要维持原有的执法覆盖，就需要决定哪些任务由联邦人员接手、哪些地段优先补充人手，以及州方原来参与的人员交接如何继续。
特朗普的表态没有涉及增派多少人、何时到岗或派往哪里。得州一方也还没有公布撤人的决定，因此现阶段无法计算联邦需要填补多少岗位。两级政府真正面临的部署问题，要从阿博特留下的分工看起。得州既派人驻守边境，也在部分行动中直接协助联邦探员，两类任务如果同时缩减，对一线执法的影响会沿着不同环节出现。
阿博特于2021年启动“孤星行动”，把得州公共安全部警员和州国民警卫队派往美墨边境。州长办公室公布的任务包括在口岸之间侦测和拦截未经授权的越境活动、调查人员和毒品走私，以及与联邦机构协调行动。特朗普重返白宫后，阿博特又安排州级边境部队与美国边境巡逻队并肩执勤，并指示州警派出战术小组协助联邦移民执法。州方参与的范围由此涉及边境沿线的巡逻，也涉及得州内陆的联合行动。
这些队伍即使同时出现在现场，承担的工作也有区别。州警可以调查涉嫌违反州刑法的案件，州国民警卫队人员可以按派驻命令执行巡逻、观察和支援任务，联邦探员则依联邦权限处理边境和移民执法事项。一次接触可能始于州警调查涉嫌走私的案件，随后由联邦机构处理当事人的移民问题，也可能由联邦探员直接执法，州方只在现场提供支援。得州若撤回参与其中的一支队伍，联邦首先要重新安排的是这支队伍原有的职责。
阿博特任内，部分州方人员还获得了协助执行联邦任务的授权。得州政府公布的资料显示，2025年2月，美国边境巡逻队负责人授权逾300名得州国民警卫队人员协助边境巡逻。ICE同年公开的另一份协议显示，得州军事部门的指定人员可在联邦监督下履行部分移民执法职能。这些文件说明，州方投入涵盖现场支援，也包括经联邦授权的工作。逾300人是当时的授权人数，现有公开资料不足以据此确定目前的在岗人数，更无法直接换算成联邦需要增派的人手。
如果新州府先缩减承担观察和巡逻任务的州方人员，受影响最直接的是原来由这些人员覆盖的路段。联邦要在同一路段维持原有巡逻频率，就得安排人员接替相应班次。如果州方主要退出联合行动，联邦机构仍可执行自己的任务，却需要重新分配现场警力和支援工作。还有一些变化可能出现在人员交接环节，涉及谁负责联系接收机构、被拦人员送往哪里，以及从现场处置到联邦接手需要多长时间。
联邦也可以重新划定巡逻重点。如果从其他地段调人，原先依赖州方的重点路段可能得到补充，调出人员的地段则可能需要调整排班。如果联邦把新增人员投向自己认定的重点区域，沿线部分地区的巡逻可能加强，另一些原先由州方覆盖的路段则可能减少巡逻。即使全州的联邦人员总数增加，居民在某一条道路上遇到巡逻的频率，仍要看这些人员实际被派到哪里。
因此，得州日后若公布一份撤人命令，关键细节是涉及哪些单位、地点和任务。撤掉一处日常巡逻岗位，与停止州警参加某项联邦行动，给联邦带来的工作量并不相同。前者首先涉及能否有人补上班次，后者涉及怎样组织行动和处置现场。若州政府只调整部分地区，联邦也可能分批回应，先处理需要接替的岗位，再决定其他地区是否改变部署。
希诺霍萨上任后可着手审查州方部署和任务分工，包括州警及州国民警卫队是否维持派驻、是否继续参加联合行动，以及州方人员承担哪些工作。边境经费则涉及不同程序。新州府可以在现有拨款允许的范围内审查资金如何使用，下一轮预算若要削减或重新分配相关经费，还涉及州议会。已签订的合作协议也要按各自的条款处理。即使人员派驻先有变化，经费和合作安排也可能在之后才出现调整。
希诺霍萨是得州三十多年来首位赢得州长选举的民主党人。她在竞选期间批评阿博特配合联邦移民拘押，也曾指责前总统拜登在移民议题上缺乏领导力。她公开反对州级越境刑事处罚，但这项立场尚未落实为对“孤星行动”的人员指令。边境巡逻、打击走私与协助联邦处理移民案件是可以分别安排的任务。新州府若希望改变阿博特时期的执法方式，具体调整可能先体现在其中一项，其他任务如何安排仍待正式公布。
她反对的得州参议院第4号法案（SB 4），则属于州法层面。这部2023年通过的法律对未经授权从非口岸地点入境以及特定情形下再入境设置州级刑事条款，并规定州法院在特定条件下可以命令当事人返回入境前所在的外国。州长可以调整州级人员部署，修改或废除州法则涉及立法程序，争议条款在何种范围内可执行还要看联邦法院命令。
今年5月14日，联邦地区法院曾发布初步禁令，限制执行多项涉及再入境和返回命令的条款。第五巡回上诉法院5月29日暂停这项禁令，使受限条款得以在上诉期间执行。该命令处理的是诉讼期间的执行问题，具体案件还须根据检方援用的条款和适用的法院命令判断。即使州警在部分地区的巡逻减少，当事人在遭遇州级执法后是否可能面对刑事指控，仍取决于个案事实和相关法律。
对住在边境附近或经常往返边境地区的人来说，部署变化会先反映在具体地点。如果联邦探员接替州方在原有路段的巡逻，居民仍可能在同一地点遇到拦查，只是执勤人员及之后的处理方式可能不同。如果联邦把人手派往其他地区，州方原先巡逻的路段就可能减少执勤。与此同时，其他地段也可能因为联邦增派人员而增加巡逻。同一项州级决定，因联邦各地补位的方式不同，可能给相邻地区带来不同结果。
住在休斯敦、达拉斯等得州内陆城市的移民家庭，更直接关心的是州警是否继续参与ICE联合行动，以及被地方机构拘押后是否会移交联邦。州警减少参与联合行动，可能改变部分行动由哪些人员执行。县监狱是否协助ICE识别被拘押人员、处理拘留请求或办理移交，则须看该县适用的法律与合作安排。边境部署和县级拘押合作分属不同环节，一个环节出现变化，另一个环节仍可能继续依照现行安排运行。
ICE根据《移民与国籍法》第287(g)条开展的合作也有不同模式。有些侧重监狱内的工作，有些允许经过培训的指定人员在联邦监督下履行部分现场执法职能。对被地方警方拘押的人而言，州级刑事事项和联邦移民事项可能分别推进。能否从地方拘押转入联邦移民拘押，要看当地机构如何处理相关请求，以及ICE是否接手。州府若只改变边境派驻，内陆居民是否感受到变化，还要看州警的联合行动和所在县的移交安排有无调整。
至于正在等待庇护、工卡或绿卡的申请人，得州换届本身不会改变联邦申请资格、移民法庭排期或已有的遣返令。州级部署调整直接涉及的是人在何处可能遇到州方人员、哪些行动有州警参与，以及地方机构拘押后由谁处理。边境居民与内陆移民家庭受到的影响也会由此分开，前者更多取决于巡逻点和班次，后者则更多取决于联合行动与地方拘押后的交接。
随着新旧州府交接，首先可核对的是希诺霍萨是否下达新的派驻指令，涉及哪些队伍、任务和地点。若州方实际撤出，接下来要看联邦是否公布替代部署，以及调来的人手是接管原有巡逻点，还是转往其他重点地段。对得州内陆居民而言，还要看当地机构是否更改与ICE的合作和移交程序。特朗普已经表明联邦行动将继续，至于边境上的巡逻能否维持原有范围和频率，答案要等州方的调令与联邦的实际部署公布后，才能逐个地段看清。
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