唐人日报 11月5日讯：加州选民11月3日通过第2号提案，将州应急储备金上限从一般基金税收收入的10%提高至20%，扩大经济下行时可使用的财政缓冲。提出这项措施的州众议员、预算委员会主席杰西·加布里埃尔表示：“这项良好的政府改革将加强我们的应急基金，是确保我们更好地应对未来几年经济不确定性的重要一步，”共和党批评者则担忧，更大的备用资金可能削弱州政府控制支出的动力。
截至11月4日相关报道发布时，在已统计的约58%选票中，接近60%的选民支持第2号提案，美联社据此判断措施将获通过。这一结果属于阶段性计票，并非最终认证票数，但已显示多数投票者支持扩大财政储备。提案改变的是州政府积累储备和处理部分债务的规则，储备上限提高一倍，并不意味着基金现有余额立即翻倍。
第2号提案要求州政府继续向应急基金存款，直至余额达到一般基金税收收入的20%，取代现行10%的上限。在投资收益带来较高税收的年份，州政府还须增加储蓄，为未来收入下降保留更多资金。这项改革旨在让经济繁荣时期的部分财政收入沉淀为储备，减少州预算对持续高收入的依赖。
现行制度要求州政府按照一般基金收入的1.5%，以及资本利得税收入超过规定门槛的部分计算相关拨款，用于储备和偿还债务。通常情况下，宣布预算紧急状态后，州政府可按规则动用储备，提款一般受到基金余额一半的限制。存款、偿债与提款分别受到制度约束，提高储备上限主要扩大的是长期积累空间，不能直接等同于增加当年的可支配收入。
此次改革的背景，是加州连续多个预算年度面临财政压力。2024年6月，州长加文·纽森正式宣布预算紧急状态，以协助处理2024—2025和2025—2026两个预算周期中的多年赤字。州政府在2024—2025年度至少动用49亿美元应急储备，又在2025—2026年度动用71亿美元，两年提款合计至少120亿美元，使储备规模与支出控制成为政治争论焦点。
批评者认为，加州预算困难不能仅归因于税收波动，即使财政收入增加，州政府仍可能因为开支过快增长而出现资金缺口。他们将连续动用储备视为支出缺乏约束的表现，担心第2号提案扩大资金缓冲后，州长和立法者会更容易接受新的开支承诺，直到经济转弱时再次依靠储备弥补预算不足。
共和党州众议员卡尔·德马约在立法讨论中直接质疑支持阵营的财政责任主张。他说：“他们说我们是为了财政责任而来，这就像魔鬼在兜售圣经学习课程一样。别上当，”这番批评反映出反对者的核心立场：储备规模增加本身不能保证预算纪律，政府是否控制长期支出，才是避免反复出现赤字的关键。
民主党及其盟友则认为，扩大储备与约束支出可以同时推进，经济繁荣时期应当储存更多收入，而不是把短期增长全部转化为持续开支。他们特别提到人工智能产业发展带来的经济活动，主张在相关收入增长时建立更厚的财政缓冲，以便在资本市场回落、税收减少或经济衰退时维持公共服务。
支持阵营还将联邦资金变化列为改革理由。第2号提案联盟在投票论证中表示：“随着华盛顿削减数十亿美元的医疗保健和食品援助资金，这项措施将确保加州能够更好地应对这些损失，而不会削减加州人赖以生存的项目，”在支持者看来，增加储备不仅是应对州税收波动，也关系到医疗、食品援助及其他公共服务能否承受外部资金减少的压力。
除提高储备上限外，第2号提案还将额外偿债要求从2030年延长至2040年，并扩大相关资金可用于偿还的债务范围，包括部分教育付款义务、州内部借款及联邦贷款。提案同时调整储备存款计入州支出上限的时间，将相关计算从存入时转至取出时，使储蓄安排与州财政规则相衔接。
提案通过后，加州将按新规则逐步积累更多储备，但实际增加速度仍取决于税收、投资收益及预算状况。支持者期待更大的基金减少经济下行时削减公共项目的压力，批评者则将继续关注新增储备是否伴随更严格的支出约束。下一阶段的重点，是州政府如何落实存款与偿债要求，以及未来预算承压时如何决定动用这些资金。
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