唐人日报 10月27日讯：由共和党人领导的美国众议院司法委员会发布报告，指纽约市部分地区检察官办公室在刑事案件中指导检察官考虑被告可能面临的移民后果，包括通过调整认罪指控，避免某些定罪成为驱逐出境的依据。报告援引布朗克斯、皇后区等地的培训材料，质疑有关做法可能影响公共安全；相关材料则称，政策旨在考虑家庭团聚等附带后果。

这份报告是在委员会向纽约市五个行政区的地区检察官办公室、市警察局和惩教部门索取有关移民执法政策的资料约五个月后发布的。委员会主席吉姆·乔丹和移民诚信、安全与执法小组委员会主席汤姆·麦克林托克今年5月致函纽约官员，要求提供相关文件。报告对各办公室做法的描述和批评，反映的是委员会共和党人的立场。

报告称，布朗克斯地区检察官达塞尔·克拉克办公室的培训材料建议检察官在适当情况下考虑替代指控，避免某些定罪引发驱逐出境等严重后果。报告援引2019年的认罪协商培训内容称，在涉及儿童性犯罪的案件中，检察官被建议“提出不以儿童年龄作为犯罪要素的认罪协议”。

报告还列出培训材料对其他类型案件的建议：在武器案件中，“不要将枪支列入定罪记录”，并在认罪协商时“提供不具体指明枪支的东西”；在家庭暴力案件中，“不要将家庭关系写入定罪记录”。材料还建议在跟踪案件中考虑不包含“重复行为或意图恐吓”要素的指控。报告认为，这些做法可能使定罪记录无法完整反映案件事实。

委员会取得的另一份布朗克斯办公室培训材料发表于2023年3月。材料要求检察官“在适当情况下”，“努力确保对某些罪行的定罪不会导致意想不到的严重后果，例如驱逐出境，从而导致家庭破碎和社区动荡”。克拉克此前也曾表示：“我办公室的检察官在提起诉讼时必须认真考虑就业、移民、家庭团聚以及其他各种潜在的附带后果。”

报告还讨论了培训材料中所谓“法律上不可能的”罪行。根据报告，这类指控在部分情形下涉及相互矛盾的犯罪心理状态，材料将其作为可能避免某些移民后果的认罪选项。相关建议属于报告所描述的法律策略；是否能够适用于具体案件，取决于指控、认罪记录及适用法律。

在皇后区，报告称地区检察官梅琳达·卡茨办公室要求检察官“格外谨慎”，不要只关注重罪、轻罪等标签，因为不同定罪可能产生不同移民后果。卡茨办公室雇用了一名移民专家，协助助理检察官了解认罪选项，并制定可避免不必要移民后果的案件处理方案。

报告称，2020年该专家协助21人减轻或撤销定罪；在六起案件中，卡茨还敦促时任纽约州州长安德鲁·科莫给予赦免，以避免相关人员被驱逐。委员会取得的一封5月26日电子邮件显示，一名皇后区助理检察官告诉纽约市警察局侦探，办公室“基本上达成了一项‘对移民无害’的认罪协议”，同时表示被告仍承认犯有多项罪行，并已服刑。

报告称，布鲁克林地区检察官办公室自2017年以来寻求“移民中立”的案件处理方式，并培训工作人员“以避免过度附带后果，例如驱逐出境，同时维护公共安全”。在部分案件中，检察官被指示“鉴于较重罪行可能导致不成比例的移民后果，提出较轻罪行的认罪请求”。

史泰登岛地区检察官迈克尔·麦克马洪则设立专门部门，请求美国移民及海关执法局（ICE）推迟某些遣返。曼哈顿地区检察官阿尔文·布拉格办公室告诉委员会，其此前较广泛的移民政策已经“过时”，但检察官仍会根据具体案件考虑公民身份。布拉格2022年曾要求检察官“对所有轻罪和所有推定结果为非监禁结果的重罪寻求避免移民后果的处置方式”。

纽约市议员乔安·阿里奥拉质疑检察官将移民身份纳入认罪协商的做法：“什么时候保护罪犯的移民身份成了地方检察官的职责之一？”她说：“我们地方检察官的职责是维护法律和保护公众，”并表示：“如果这不是他们的首要任务，那他们就本末倒置了。”

民主党人士兼警察工会代表肯·弗里德曼也表示：“移民专家通常会帮助移民了解移民流程，而不是帮助减轻或撤销定罪，以使非法移民留在美国。”共和党人认为，在定罪记录中省略相关事实，可能影响移民机关和其他执法部门掌握被告的完整情况；报告并未证明所有涉及移民后果的认罪协议都会产生这种结果。

报告还将认罪政策与纽约市限制配合联邦移民拘留请求的问题一并讨论。委员会称，纽约市警察局在过去12个月收到近1万份ICE拘留请求，但没有执行。国土安全部此前称，纽约州各地当局未执行的拘留请求达16070份。拘留请求和刑事定罪是不同程序：前者是联邦移民部门要求地方机构协助拘留，个案是否符合纽约市执行条件，不能仅凭总数判断。

报告提及2020年皇后区一名92岁妇女被圭亚那移民里亚兹·汗杀害的案件，称联邦政府此前曾对汗发出拘留请求。卡茨办公室随后就谋杀案进行起诉，汗被判处22年至终身监禁。报告将该案列为庇护政策可能影响公共安全的例子，但这一案件本身不能证明文中所述认罪协商政策导致了谋杀。

委员会表示，卡茨办公室最初拒绝5月的信息请求，认为州级刑事起诉不属于国会监督范围。8月，乔丹和麦克林托克再次致函，并警告可能发出传票；此后卡茨办公室提供了资料。随着报告公开，纽约市检察官如何平衡刑事处罚、公共安全和移民附带后果，将继续受到国会和地方官员关注。

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