唐人日报 10月23日讯：美国得克萨斯州共和党联邦众议员基思·塞尔夫10月22日宣布提出法案，寻求终止多元化移民签证计划，即通常所称的“绿卡抽签”。该计划每年提供最高5.5万个移民签证名额。塞尔夫以身份审查和欺诈风险为由推动废除，并批评法院要求政府继续实施这一计划。目前，这项提案尚未成为法律，不能据此认定绿卡抽签已经取消。
塞尔夫代表得克萨斯州第26国会选区以外的第3国会选区，现为首届任期的联邦众议员。他提出的法案针对《移民与国籍法》中设立多元化移民签证的条款，拟删除相关法律依据，并对签证配额、分配和申请程序中的关联条文作出调整。提案的核心是从立法层面终止该移民类别，具体实施仍取决于国会后续审议结果。
多元化移民签证计划主要面向赴美移民人数相对较少国家的符合条件人士，为家庭团聚和职业移民之外提供另一条永久居留途径。申请资格通常与出生国家有关，同时要求申请人满足教育程度或符合规定的工作经历。年度资格名单及申请条件由美国国务院公布，并非所有国家出生的人士都能参加，也不能仅凭现有国籍判断资格。
该计划采用随机选取方式，但被选中不等于获得绿卡。申请人仍须完成后续表格、提交证明材料，并接受资格、背景及其他法定审查；选择境内调整身份的人士，还须满足相应条件。每个财政年度可发放的签证数量有限，入选人数通常不等于最终获签人数，相关资格也不能无限期保留。
塞尔夫提出废除法案的背景，是行政部门与法院围绕该计划实施产生争议。他主张，国会应通过修改法律解决问题，避免法院要求政府继续执行这一项目。这里涉及两种不同程序：法院审查政府暂停或实施项目的做法是否符合法律，国会则可以审议是否修改授权该项目的法律，两者产生的法律效果并不相同。
法案提出后，仍须经过委员会及国会审议程序。通常情况下，众议院和参议院需要通过一致文本，再交由总统签署，才会成为法律。议员宣布提出提案，代表立法程序启动，并不等于国会已经同意废除。对于计划参加抽签或已经入选的人士，实际适用规则仍应以有效法律、法院命令和主管部门的正式安排为准。
对于在美华人，影响首先取决于本人是否具备参加这一计划的资格。多元化移民签证一般按照出生国家确定资格，而非按照使用何种语言、所属族群或目前居住地点划分。同属华人群体，申请条件可能因出生地及家庭情况而不同；符合规定的配偶出生地等特殊规则，也可能影响个别申请人的资格判断。
如果废除提案最终成为法律，符合资格的移民将可能失去一条无需以亲属关系或雇主申请作为主要基础的移民渠道。对于缺少其他申请条件的人士，这种变化尤其直接。不过，终止绿卡抽签不等于同时取消家庭移民、职业移民、庇护或其他法定类别，不同途径仍有各自的资格、名额和审查要求。
从政策作用看，多元化移民签证为符合条件人士提供额外机会，也使美国接收的移民来源更加多样。其限制同样明确：名额有限、随机选取、后续审查具有不确定性，申请人无法仅凭参加登记或收到入选通知确定移民结果。塞尔夫提出的安全和审查问题属于其推动立法的理由，不能据此推定所有参加者存在违规行为。
对于已入选或正在办理手续的申请人，后续需要关注法案是否设置生效日期，以及是否保留过渡安排。现有信息不足以认定，提案会如何处理已经提交、尚未完成或已经获批的个案，也不能将废除签证类别与撤销已取得的永久居民身份直接画等号。不同阶段的申请可能涉及不同法律问题，需要等待具体条文和实施规则明确。
多元化移民签证还受到财政年度期限约束。入选者必须在所属年度规定期限内完成获签或身份调整，不能把当年的入选资格自动延续至下一年度。因此，政治争议、行政安排和诉讼进展之外，年度办理期限仍是申请人需要面对的实际限制。任何中介或个人都不能仅凭“抽签入选”保证最终获得绿卡。
对移民申请人而言，这项提案目前带来的主要变化是政策前景的不确定性。登记、入选、签证获批和取得永久居民身份属于不同阶段，相关权利与条件也不相同。国会是否推进表决、最终文本是否调整，以及主管部门如何安排现有申请，将决定实际影响范围。在立法结果明确之前，绿卡抽签的存废仍不能视为定局。
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