唐人日报 11月10日讯：美国国土安全部部长马克韦恩·穆林11月9日表示，特朗普总统已鼓励他与民主党人合作，讨论新一届国会的移民立法，并安排进一步会面。穆林提出，国会可以考虑为“童年入境暂缓遣返计划”（DACA）受益者寻找获得永久合法身份的途径，但同时强调政府反对大赦，他与特朗普尚未讨论改变现行移民执法政策。有关表态为两党接触释放信号，但没有宣布新的身份申请渠道。
穆林当天在马里兰州一场反无人机会议间隙向记者介绍，已有“很多民主党人”联系自己，希望在新一届国会合作制定移民立法。他说：“我已经告知总统这些电话正在打进来，总统表示，‘让我们开始与他们合作，然后找个时间见面。’”穆林没有公布接洽议员名单、会议日期或具体议程，目前公开的信息仍集中于双方开展接触的意愿，尚未涉及共同法案及其条款。
对于外界关注的执法政策，穆林明确表示，他与特朗普没有讨论过调整现行安排。“我们之间有过关于改变政策的讨论吗？没有，我们没有进行过这样的谈话，”他说，并补充：“我们绝不会允许大赦发生。”这意味着，政府愿意谈判移民立法，但没有宣布改变拘留或遣返政策，也未承诺在磋商期间暂停相关行动。DACA长期身份能否进入正式议程，仍需等待双方进一步说明。
穆林谈及DACA时表示，如果推进移民改革，可以审视这一计划，并寻找让相关人员获得长期合法身份的办法，最终取决于国会。他的原话没有严格区分永久居留与公民身份，也没有提出申请条件或实施程序，因此尚不能确定政府支持的是绿卡途径、入籍安排，还是其他身份形式。与笼统表达改革意愿相比，点名DACA使讨论对象更加具体，但距离确定政策仍有多个立法环节。
此次两党接触发生在2026年中期选举之后，特朗普此前已表示愿意与民主党人在移民问题上合作，同时任命斯蒂芬·米勒接替苏西·威尔斯担任白宫幕僚长。米勒是政府强硬移民政策的重要设计者，其升任与合作表态同时出现。穆林随后重申执法政策未变，表明行政部门在讨论身份改革可能性的同时，仍然维持既有执法立场，没有将两党接触等同于全面政策调整。
DACA长期身份问题之所以受到关注，在于现有计划提供的保护与永久居留之间存在明确差别。DACA允许符合条件者获得暂缓遣返安排，并申请工作许可，但不自动赋予永久合法身份，也不单独建立入籍路径。对受益者而言，能够在保护期内生活和工作，并不意味着永久身份问题已经解决；穆林此次提到国会立法，涉及的正是临时保护之外的法律地位，而非单纯延续现有许可。
这一制度始于2012年6月15日，当时国土安全部长珍妮特·纳波利塔诺发布备忘录，要求相关部门对部分童年时期入境的移民逐案行使执法裁量。DACA由此成为行政部门处理特定群体遣返问题的安排，而非国会设立的永久居留类别。计划能够暂缓执行遣返，却没有消除受益者取得长期身份所面对的法律障碍，这也是此后行政政策、国会立法与司法诉讼持续交织的背景。
DACA也并非覆盖所有童年入境移民。2022年公布的规则保留了年龄、入境及居住时间等门槛，包括16岁前抵美、自2007年6月15日起连续居住，以及2012年6月15日身在美国等条件，同时涉及教育或服役经历、犯罪记录与公共安全审查。因此，“童年入境者”与“DACA受益者”并非完全相同的群体，未来法案若改变日期或资格界限，其覆盖人数和受益对象也会随之变化。
有关童年入境移民身份的立法讨论早于DACA。2001年提交参议院的“梦想法案”，已经提出为部分长期居住美国、准备接受高等教育的移民学生提供取消递解和调整身份的安排。该类立法着眼于建立长期法律地位，DACA则主要处理行政执法与临时保护，两者目标有所关联，但并不是同一制度。穆林如今提出由国会寻找身份出路，延续的是这一长期存在的立法议题。
美国移民改革也曾出现跨党派立法支持。2013年6月27日，参议院以68票赞成、32票反对通过综合移民改革法案S.744，内容涉及边境安全、经济机会与移民制度现代化。此次历史表决说明，移民问题可以形成两党合作，但支持某一法案与支持所有改革安排并不相同。当前谈判是否仅聚焦DACA，还是同时涉及边境管理、遣返执法及其他移民渠道，穆林尚未完整说明。
DACA此后经历行政政策反复。特朗普政府2017年决定终止该计划，引发诉讼；2020年6月18日，最高法院裁定有关撤销决定违反行政程序法要求，认为部门没有充分考虑保留暂缓遣返的选择，以及受益者对既有政策形成的依赖。裁决处理的是撤销程序是否合法，并未直接授予永久身份。这段经历也说明，法院对行政决定的审查，与国会是否建立长期居留途径，是不同的问题。
2022年，国土安全部将DACA政策纳入正式规章，相关规则于当年10月31日开始实施。部门仍明确表示，DACA不属于合法移民身份，尽管受益者在某些法律事项上可被视为合法在美；规则制定也没有赋予部门直接建立入籍路径的权力。行政部门可以规定计划如何执行，但若要为整个相关群体建立新的永久身份途径，仍需国会修改法律。
进入2026年，国土安全部公开表态仍突出DACA的法律限制和执法要求。该部门3月曾强调，计划“不赋予任何人在美国的任何合法身份”，并警告受益者可能因犯罪行为被逮捕和遣返。穆林此次愿意讨论立法途径，将部门公开讨论的范围延伸至长期身份，但没有宣布撤回此前立场。现行保护不等于永久身份，与未来可以考虑立法解决，分别涉及当前规则和可能的新制度。
背景审查也是双方此前关注的议题。伊利诺伊州民主党参议员迪克·德宾曾在公开问答中询问时任国土安全部长克里斯蒂·诺姆，是否知晓DACA申请人必须接受犯罪背景调查；诺姆回应，部门在拘留和遣返决定中遵循法律。德宾强调申请环节已有审查，部门则强调后续执法依法进行，这些分歧涉及如何理解受益者的资格与保护，但该段问答没有提出新的身份安排。
国土安全部另称，2025年1月20日至9月28日，ICE在全美逮捕264名DACA受益者，其中超过92%在美国受到刑事指控或被定罪。该比例针对这一时期的被捕人员，不能代表全部受益者；刑事指控与定罪也具有不同法律含义，不能合并表述为全部已有犯罪判决。这组数据与申请背景审查分别对应不同阶段，不能仅凭其中一项判断所有受益者的情况，或认定未来立法会采用何种标准。
从目前披露的各方立场看，穆林将合作意愿与反对大赦同时保留，主动接洽的民主党人则希望讨论新一届国会的移民立法，但尚未公开共同条件。双方仍需回答，哪些人可以获得身份、需要满足什么要求，以及长期身份安排与政府所反对的“大赦”如何区分。穆林没有界定这一概念，也未公布政府接受的具体限制，因此不能认定两党已就最具争议的身份条款达成一致。
短期内，这次讲话不会直接改变受益者的法律地位。穆林没有宣布新的申请表格、工作许可安排或执法豁免，其直接进展是国土安全部长获得总统支持，可以与民主党人开展立法接触。对受益者及家庭而言，是否举行正式会谈、由谁提出法案、白宫是否支持文本，将决定合作信号能否转化为实质进展；在此之前，部长讲话本身并不构成可供申请的新制度。
如果谈判进入法案起草阶段，中期影响首先取决于覆盖范围。仅限现有DACA受益者，与同时纳入其他童年入境移民，意味着不同的适用对象；直接提供永久居留，与设置过渡身份后再转换，也会产生不同程序。申请期间如何衔接既有保护、怎样处理工作许可和审查要求，将关系到制度能否顺利执行。上述内容目前均未公布，仍是从政治接触走向实际立法必须明确的问题。
长期而言，若法律为符合条件者建立永久居留途径，其居留和就业基础将不同于临时暂缓遣返，也可能增强家庭与职业规划的稳定性；但永久居留不等于立即成为公民，个人获批也不意味着亲属自动取得身份。其他无证移民、庇护申请人或签证逾期者是否受到影响，同样取决于最终条文，不能从DACA讨论推导出普遍合法化安排，更不能认定政府已经改变所有群体的执法政策。
特朗普支持两党接触，为移民立法提供了新的磋商机会，穆林点名DACA，则明确了其中一个可能的合作方向。改革能否推进，仍取决于政府与议员能否围绕资格、身份类别和执法要求形成可获支持的方案。目前双方尚未公布共同法案及审议时间表，政府能够确认的立场仍是愿意谈判、反对大赦，以及尚未讨论调整现行移民执法政策。
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