唐人日报1月4日讯：2026年1月1日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布编号为PM-602-0194的政策备忘录，该备忘录即日起生效，将此前针对总统公告10949所列高风险国家的移民福利申请暂停措施扩展至总统公告10998新增的高风险国家。备忘录指示USCIS工作人员对来自这些国家的外国人提交或受益的所有尚未裁决的福利申请实施“暂停处理”，并进行全面审查，直至局长通过后续备忘录修改或解除。该措施旨在确保相关申请人不构成国家安全或公共安全风险，同时对2021年1月20日后批准的涉及这些国家的福利申请进行重新审查。
图：美国公民及移民服务局
备忘录的核心范围涵盖总统公告10998所列国家的外国人，包括具有相关国家国籍、出生地，或通过投资入籍（Citizenship by Investment，简称CBI）获得国籍的个人。脚注4特别强调，此类外国人可能通过在非限制国家购买投资入籍身份获取护照，从而规避原国籍适用的入境或福利限制。该脚注还包括持巴勒斯坦权力机构签发旅行证件的外国人，无论其国籍是否一致。备忘录明确，家庭成员的移民签证不再自动享有广泛豁免，而是须接受同等审查。
受影响福利申请广泛，包括调整身份、绿卡更换、移除条件、旅行文件以及其他多项USCIS福利请求，但某些特定类别享有例外，如部分就业授权申请、公民证书申请以及重大体育赛事相关人员福利。暂停期间，案件可继续处理流程，但不得进入最终裁决阶段，直至完成安全审查。
移民律师柯蒂斯·莫里森在社交平台上第一时间评论这一备忘录。他指出，该文件实质上将原旅行禁令国家的福利暂停延长并适用于新增国家，尽管两个总统公告均包含“国家利益”例外条款，但他所知申请人中尚未有任何人成功获批该例外。莫里森对国家利益例外的实际操作持谨慎态度，认为审批标准高度主观且缺乏透明度，可能导致例外难以落实。
莫里森特别关注脚注4中对投资入籍（CBI）的提及。他表示，已等待知名移民律师帕维兹·马拉库蒂分享对这一条款的分析，因为该表述较为特殊，可能旨在封堵通过投资获得第二国籍规避限制的途径。马拉库蒂随后回应称，这一规定关闭了高风险国家国民通过CBI绕过福利暂停的路径，即受影响者无法通过快速获取另一国籍护照来加速或恢复USCIS福利申请处理。他预测，未来政策表述可能进一步扩大，从明确针对CBI转向更广的“无居留期或祖先联系的归化”定义。
新备忘录的发布与特朗普政府强化移民筛查的政策一脉相承。总统公告10949于2025年6月生效，最初针对19个国家实施完全或部分入境限制，包括阿富汗、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹、也门等完全限制国家，以及布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦、委内瑞拉等部分限制国家。2025年12月16日公告10998进一步扩展，新增约20个国家至完全或部分限制名单，总受影响国家增至约39个，并涉及持巴勒斯坦权力机构旅行证件的个人。
这些限制主要适用于2026年1月1日后身处美国境外且无有效签证的受限国家国民，但USCIS福利暂停措施更广，不仅覆盖新增国家，还适用于出生地或国籍属于高风险国家的境内申请人。例外包括合法永久居民、双重国籍者使用非限制国护照旅行、重大体育赛事参与者以及个案国家利益豁免，但后者获批案例极少。
政府官员强调，此类措施基于对各国身份管理、信息共享以及潜在风险的评估，必要以维护国家安全。国土安全部表示，暂停将优先审查高风险案例，并可能要求额外面谈或重新审查。
律师界和移民权益组织表达关切。他们指出，无限期暂停可能导致数万合法申请积压，影响家庭团聚、就业授权续签以及长期在美国贡献的个人。部分专家认为，针对出生地和投资入籍的扩展审查可能超出必要范围，削弱移民系统可预测性，并影响美国吸引全球人才。
法律专家分析，这一政策延续以往旅行禁令模式，但境内福利处理挂钩更紧。历史上类似暂停常引发诉讼，国家安全理由通常获司法支持，但专家分歧在于例外执行是否过于严苛，以及是否构成对正当程序的限制。
国会层面，民主党议员预计质疑扩展的比例性，而共和党人多支持强化筛查。移民团体呼吁举行听证，评估对人道主义申请的影响。