唐人日报 10月30日讯：美国移民及海关执法局（ICE）快速扩张的拘留网络，正因创纪录的死亡人数、医疗条件及涉嫌浪费接受审视。移民政策研究所10月29日刊发分析称，2026财年有37人在ICE羁押期间死亡，创该机构年度纪录，特朗普第二任期截至本月累计至少60人死亡；国土安全部否认设施条件恶劣，强调被拘留者享有健康检查及全天候紧急医疗服务。
扩张速度凸显监管压力，ICE设施从2025年1月的134处增至2026年7月的272处，不含临时拘留室，日均在押人数由约3.9万增至6.6万。政府希望利用国会提供的移民执法资金，将容量从约4万床位提高至10万，其中2025年重大税收与政策法案提供450亿美元拘留拨款，使用期延续至2029财年，另有其他执法资金支持。
死亡人数与条件争议同步增加，相比本届政府不到两年累计至少60人死亡，拜登四年任期为26人，特朗普第一任期为49人，但不同规模下的死亡总数不能直接等同于死亡率。独立调查发现部分个案涉及医疗不足，包括心脏病发作后未实施心肺复苏、健康检查未确认牢房内人员状态，另有食物变质、卫生用品不足及单独监禁等指控。
拘留设施适用标准随用途和运营方式而异，ICE自有、私人专用、地方混合收押、家庭中心及法警署共享设施，在医疗、餐饮、卫生和法律服务上遵循不同规则。国土安全部称，人员到达12小时内接受初筛、14天内接受全面评估，可预约就诊并获得24小时急救，否认医疗、饮食及卫生条件不达标的指控。
监察长检查则发现具体违规，迈阿密克罗姆中心2025年5月超员25%，餐饮、用武及医疗未完全达标；路易斯安那州温恩中心出现锁喉、用钢笔刺伤被拘留者，以及漏水和通风设施损坏。佛州“鳄鱼阿尔卡特拉斯”设施今年6月关闭，监察长此前发现数十人被关在狭小金属笼内长达两小时，称做法“非常规，不符合人道待遇标准”。
短期拘留室同样承压，2025年上半年18%的被拘留者停留超过12小时，2024年为4%。ICE随后以“特殊情况”为由将上限延至72小时，今年6月遭法官否定；纽约联邦广场26号一度收押多达150人，法院去年9月限制过度拥挤收押，因违反命令而于今年9月将禁令永久化，并要求改善条件。
法律争议集中于政府2025年7月提出的新解释，将部分未经检查入境、后来在境内被捕者视为“入境申请人”，要求强制拘留且通常不给保释机会。分析称，截至10月中旬已有约13500起个案裁定不支持ICE论点，第五巡回上诉法院近期则认为被拘留者不必然享有宪法上的保释听证权，相关政策已进入最高法院审查。
这类遣返程序中的拘留，与最终遣返令后的拘留适用不同规则，2001年“扎德维达斯诉戴维斯案”确立六个月通常合理的推定期间，并非到期必须释放。超过六个月后，若当事人提出充分理由证明可合理预见未来没有重大遣返可能，政府须提供证据反驳；即使恢复保释听证，也不意味着法官必然准予释放。
拘留压力是否推动放弃抗辩同样受到关注，研究所估算，2025年1月20日至今年7月，约17万份自愿离境或遣返申请获批。“回家计划”在40处设施配备个案人员，为符合条件者提供3000美元、旅费及相关罚款减免，约20万参与者包含已确认和待确认离境者，被拘留者约占一半，不能全部视为完成离境。
维拉司法研究所称，2025年9月至2026年2月，被拘留者案件31%以自愿离境结束，高于拜登最后半年5%。相关统计显示，计划参与者平均拘留约17天，全体约50天；无刑事指控或定罪者平均拘留曾升至76天，7月部分数据降至31天，但这些变化本身不足以证明每次离境均出于胁迫。
财政审查涉及多个项目，关塔那摩湾5000人帐篷因不符标准被拆，自2025年2月累计送往当地约852人、支出逾1亿美元，一度无人被拘留却有445名人员负责相关工作。国土安全部另花约11亿美元购入11座仓库，后因社区及供排水问题拟出售七座，产生770万美元不可收回成本及1280万美元服务费用。
政府问责局还发现布利斯堡未充分考虑人数波动，餐饮和服务超支数百万美元，佛州两设施合同每日每人249美元，明显高于ICE平均92美元。与此同时，GEO与CoreCivic扩张业务，2025年新增九处设施后报告逾20亿美元收入，今年第二季度合计14亿美元；CoreCivic另出售四处设施取得约16亿美元净收益，并继续运营，批评者质疑企业压缩服务成本获利。
地方反对跨越党派，担忧供水、分区、透明度与健康安全，多州诉请阻止建设，科罗拉多要求完成环境审查，加州及新墨西哥州限制地方批准。研究发现监狱未必带来持续经济振兴，每新增一个岗位约带动一个本地岗位，附近房价可能下降2%至4%；另有研究将长期拘留与焦虑、抑郁及PTSD联系起来，儿童与母亲分离后的明显情绪问题比例为49%，未分离者为29%。
研究所认为，扩张提高了容量，却未解决死亡、医疗及浪费争议，部分仓库项目取消也暴露规划不足。国土安全部据报正考虑以大型枢纽连接小设施，复制路易斯安那州亚历山大转运模式，并采用模块化和移动设施；部分设施转为联邦所有，也可能改变州监管空间，但并非自动免除所有监管。这个更集中、长期化的网络能否延续，将取决于司法裁决、地方阻力及未来政府政策。
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