唐人日报9月17日讯：美国国土安全部总法律顾问James H. Percival II本周向美国移民律师协会（AILA）发出一封日期为9月15日的公开信，集中讨论美国移民法院案件积压、庇护申请法律门槛以及涉嫌虚假或缺乏事实基础的申请。Percival随后公开表示，他认为西半球多数国家的一般社会和经济状况本身不足以支持庇护请求，并称政府将继续打击其所认定的移民制度滥用行为。上述内容属于DHS当前政策立场，具体庇护案件仍需依据个人事实和现行法律逐案审理。

信件首先列出美国移民法院的案件压力。Percival称，截至2026年7月，移民法院待决案件接近350万宗，其中约230万宗为尚未处理完成的庇护申请。他认为，大量缺乏法律依据的案件会延长递解程序，同时让真正需要保护的人等待更长时间。司法部今年5月公布的数据也显示，EOIR待决案件已经从约400万宗下降至353万宗以下，但整体积压仍处于高位。

Percival在信中重新强调美国庇护法的基本标准。申请人必须符合《移民与国籍法》中的“难民”定义，即因种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治观点受到迫害，或者对未来迫害具有合理恐惧，并且相关受保护理由与迫害之间存在法律要求的关联。即使申请人符合基本资格，庇护本身仍属于具有裁量性质的救济，并非只要提出申请就自动获得。

信中指出，“迫害”属于较高法律门槛，不包括所有令人不快、不公平或带有歧视性的经历。Percival称，一般经济困难、私人纠纷、社会动荡以及普通治安问题通常不能单独构成庇护理由。申请人的恐惧不仅要在主观上真实，也需要具有客观依据，并以可信、直接和具体的证据说明一个处于相同位置的合理人也会担心受到迫害。

对于帮派暴力、家庭暴力或其他私人主体造成的伤害，信件把重点放在原籍国政府是否能够或愿意提供保护。Percival表示，私人行为并不会因为当地存在犯罪问题就自动转化为国家迫害；申请人需要进一步证明政府对相关行为予以纵容，或者在法律意义上无法、无意提供保护。信中同时认为，仅仅因为警方在控制犯罪方面存在困难，通常不足以证明政府已经完全失去保护公民的能力。

信件还专门讨论西半球国家申请人的案件。Percival称，移民法院积压案件中有相当数量来自西半球，而经济困难、社会治安恶化或普遍不稳定通常不属于庇护制度所要解决的问题。他进一步表示，部分来自该地区的申请涉及帮派、私人犯罪或家庭纠纷，但未能证明伤害与种族、宗教、国籍、特定社会群体或政治观点之间存在法定关联。这一判断是DHS对当前案件结构的总体政策评价，并不意味着来自特定国家的申请人无法依据个人经历提出庇护申请。

“内部迁移”也是信中强调的审查因素。Percival指出，如果申请人可以合理、安全地迁往原籍国其他地区，通常会影响其对全国范围迫害风险的主张。因此，申请人如果认为整个国家都无法提供安全地点，需要提供相应的事实与客观证据说明为什么迁往其他地区并不可行。

信件最强硬的部分集中在所谓“无依据”或虚假庇护申请。Percival称，一些庇护申请被用于获得工作许可、拖延递解程序或争取从拘留状态中释放，并警告缺乏合理法律或事实基础、或者带有不当目的的申请将面临处理。DHS今年5月已经扩大ICE律师针对涉嫌文件欺诈和不当移民申请采取罚款等措施的权限。Daily Caller报道，DHS近期还对部分律师提出数十万美元罚款要求，指控其提交虚假文件。

不过，庇护案件最终被拒绝，与法律意义上的“frivolous asylum application”并不是同一概念。现行法律规定，如果申请人明知而提交“轻率”庇护申请，并在满足法定通知和认定条件后被正式作出相关结论，可能永久失去大多数移民法下的福利资格。移民上诉委员会既有判例要求，对此类严重认定必须单独处理，并对是否存在故意捏造重大事实作出明确判断。

司法部先例还要求，在某些类型的“轻率申请”认定中，审理者需要说明哪些重要内容属于故意捏造，并给予申请人解释矛盾或不合理之处的机会。因此，证据不足、可信度存在问题或者法律理论最终没有获得支持，并不会当然等于申请人已经被认定为故意提交虚假庇护申请。

这封公开信同时把移民律师的专业责任置于审查焦点。Percival在公开表述中把部分律师称为“open borders immigration lawyers”，并表示DHS将针对其认为协助提交欺诈材料或明显缺乏依据案件的律师采取行动。AILA作为全国性移民律师组织，目前公开网站仍持续发布庇护、入籍和其他移民政策资源；截至相关报道发布时，Daily Caller表示未收到AILA对这封信的即时回应。

从政策层面看，这封信释放出的信号是，DHS正在推动更早地区分符合庇护法定条件的案件与其认为缺乏法律依据的申请，并把案件事实、法定理由、迫害严重程度、政府保护能力、国内迁移可能性以及材料真实性作为重点。与此同时，美国庇护制度仍然保持个案审查框架，申请人是否符合保护条件，最终仍需依据其个人经历、证据以及适用法律作出判断。

唐人日报赞助商：

纽约华人律师事务所精办移民申请、婚姻绿卡、移民监狱上庭、刑事民事。

【电话：+1 9297891391；地址：3915 Main Street,418,Flushing NY 11354 .周一到周五 AM10:00-PM18:00 人不能成功从监狱出来，只收基本律师费用】

纽约华人会计师事务所 精办散工（1099）、全职（W2）、公司税务、公司注册。

【电话：+1 9295446105；地址：纽约法拉盛主街3915号，邮编418,11354，周一到周五 上午10:00至下午18:00】