唐人日报 10月12日讯：美国国土安全部监察长办公室（DHS OIG）近日公布的一份审计报告，披露了拜登政府时期美国移民与海关执法局（ICE）处理签证逾期滞留案件的详细情况。报告显示，2021财年至2024财年，ICE累计收到3145375条涉及外国公民逾期滞留或违反临时入境条件的线索，其中104049条被标记为潜在国家安全或公共安全风险。执法部门从中认定21885条具备进一步调查条件，最终启动496项调查，仅逮捕8名外国公民。这一结果引发外界对美国签证逾期滞留识别、风险筛查及后续执法机制的关注。
这份编号OIG-26-38的审计报告于2026年9月29日发布，正式名称为《2021至2024财年ICE对非移民逾期滞留者采取的行动有限，包括被认定具有较高国家安全风险的人员》。报告覆盖2020年10月1日至2024年9月30日，其中2021财年前几个月仍属于特朗普第一任政府。监察长办公室指出，在审查期间，大量逾期滞留线索未能转化为正式调查和执法行动，即使部分线索涉及潜在安全风险，相关人员也可能没有得到及时追查。
数据来源：美国国土安全部监察长办公室OIG-26-38号报告。8人不代表同期ICE逮捕的全部签证逾期滞留者。
按照报告披露的执法流程，美国海关与边境保护局（CBP）通过出入境信息系统识别疑似逾期滞留人员，再将名单移交ICE国土安全调查局（HSI）进行背景筛查。相关部门利用刑事司法、移民和国家安全数据库进行交叉核查，并按照风险程度划分优先级。其中，一级代表较高安全风险，其余线索依次分类，以决定是否需要进一步调查、寻找当事人及采取执法行动。
数据显示，在104049条潜在安全风险线索中，ICE认定21885条适合调查，但实际启动的调查只有496项，约占符合调查条件线索的2%。其中，1769条被列为最高级别且具备调查条件的一级线索，最终只有84条得到正式调查，占比约5%，产生两起逮捕。监察长办公室认为，执法行动数量与风险筛查结果之间存在明显差距。
其余3041326条线索被列为非优先事项，其中2837188条移交ICE执法与遣返行动部门（ERO），用于进一步监测和潜在执法。监察报告显示，在这一转交群体中，ERO针对可能存在公共安全威胁的线索启动五项调查，最终逮捕两人。这些数据说明，ICE内部存在不同的风险筛查和案件分流程序，并非所有疑似逾期滞留信息都会自动成为逮捕案件。
监察长办公室将调查数量较少的原因之一，归结于2021年9月时任国土安全部长亚历杭德罗·马约尔卡斯签发的《民事移民法执行指南》。该政策要求ICE将有限执法资源集中用于涉及国家安全、公共安全和边境安全的案件。政策允许执法人员考虑犯罪严重性、在美居住时间、家庭关系以及其他相关情况。监察报告认为，这一优先事项安排限制了部分逾期滞留线索转化为正式调查的机会。
与此同时，监察长办公室也指出，ICE缺乏足够的人力与调查资源，且在确认外国公民实际地址、寻找当事人及核实其是否仍在美国方面面临困难。这意味着某条线索即使被系统标记为逾期滞留，也不一定能够立即证明当事人违反移民法律。例如，部分人员可能已经合法延期、转换签证身份、获得其他移民许可，或者通过陆路边境离境，但相关资料尚未完整更新。
值得注意的是，报告中的8人并不是2021至2024财年ICE逮捕的全部签证逾期滞留者。根据移民研究中心10月9日公布的分析，ICE同期还通过其他调查渠道逮捕了大量相关人员。其中，HSI通过更早年度线索逮捕263人，通过其他调查逮捕183人；ERO则在不依赖此次审计追踪线索的情况下逮捕16458人。上述类别合计约16904人。因此，将报告解读为ICE四年只逮捕8名逾期滞留者，并不符合完整统计范围。
这份报告也使美国签证审批与出入境记录系统受到关注。监察长办公室此前发布的另一份审计指出，2020年3月至2024年3月，美国国务院在疫情期间通过面谈豁免程序签发超过1200万份非移民签证，部分申请人没有接受通常要求的现场面谈或指纹采集。相关政策最初旨在解决疫情造成的领事服务积压，但监察机构指出，部分信息未能及时传递给入境口岸官员，可能影响后续核查工作的完整性。签证面谈豁免并不意味着申请人完全没有接受背景审查。
根据美国《移民与国籍法》，获得签证并不等于可以无限期停留。游客、留学生及临时工作签证持有人入境时，通常由CBP确定获准停留的期限和条件，并通过I-94等记录反映。对于部分留学生，停留期限可能采用D/S，即身份持续有效期间，而不是一个固定日期。因此，判断是否逾期滞留，需要同时核查I-94、USCIS延期或身份转换决定，以及其他适用法律规定。
签证逾期滞留可能产生不同法律后果。依照《移民与国籍法》第222(g)条，部分人在授权停留期届满后继续留美，原有非移民签证可能失效。第212(a)(9)(B)条则规定，符合条件的外国公民如累计非法居留超过180天、不满一年，离境后可能触发三年不得入境限制；累计非法居留达到一年或以上，离境后可能触发十年限制。不过，非法居留时间的计算有特殊规则及例外，并不总是等同于签证到期后的全部时间。
对已经提出庇护申请、延期申请或身份调整申请的人员而言，是否具有有效身份、是否处于授权停留期间，以及是否开始累计非法居留，需要分别判断。及时提交申请可能影响非法居留时间的计算，但庇护申请待决本身并不自动赋予申请人合法非移民身份，也不保证不会进入递解程序。此次审计并未发布针对所有签证逾期人员的新逮捕命令，也没有要求ICE立即逮捕全部被系统标记的人员。
监察长办公室在报告结尾提出一项正式建议，要求ICE代理局长制定并实施改进计划，提高对最高风险级别逾期滞留案件的调查与执法数量。国土安全部已公开强调报告所反映的执法缺口，但具体将如何调整人员配置、风险筛查、身份核查和调查程序，仍需观察后续行政措施。
截至2026年10月12日，OIG-26-38报告所揭示的问题主要集中在历史线索的处理效率、风险案件的调查比例，以及跨机构信息共享机制。报告确认2021至2024财年大量疑似逾期滞留线索未得到正式调查，但并未认定全部314万条线索均代表真实、仍在美国的非法滞留人员。未来ICE是否扩大针对签证逾期者的调查，以及如何处理已经获得延期、变更身份或其他移民保护的人员，将取决于现行法律和后续执法政策。
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