唐人日报 10月12日讯：美国特朗普政府近期扩大移民执法行动，部分原本受到拜登政府暂缓遣返政策保护的在美香港居民也被拘留，引发移民律师及人权组织关注。根据Politico于10月10日披露的调查，自今年6月以来，美国移民及海关执法局（ICE）已在美国多个机场拘留至少12名香港居民。这些人原本受到“暂缓强制离境”（Deferred Enforced Departure，DED）政策保护，按现行总统指令可暂时免于被遣返回香港。然而，随着保护措施将在2027年2月5日到期，律师担忧，特朗普政府可能提前通过拘留及启动遣返程序，为政策到期后的驱逐行动作准备。

报道指出，部分被拘留者曾受到执法人员施压，被要求签署同意离开美国的文件，否则可能面临长期关押。一名今年7月在芝加哥奥黑尔国际机场被拘留的香港居民回忆，ICE人员曾告诉他：“如果你不签这个，你就要坐牢好几个月。”相关事件引发争议的原因在于，这些香港居民并非完全没有法律保护，而是受到美国政府此前发布的行政指令保障。尽管保护期限尚未结束，他们仍在移民执法行动中被带走，并经历不同程度的拘留。

DED是美国总统基于外交政策考虑实施的一项临时保护措施，允许特定国家或地区的居民在指定期限内暂缓被强制遣返。前总统拜登于2021年8月首次向符合条件的香港居民提供DED保护，随后在2025年1月15日签署新的总统备忘录，扩大并延长适用范围。该政策覆盖符合条件、截至2025年1月15日已在美国居住的香港居民，不以出生地作为唯一判断标准。拜登政府当时指出，香港2020年实施国家安全法后，已有至少200名反对派人士被捕，美国因此决定继续向部分香港居民提供临时保护。

根据美国国土安全部2025年4月公布的《联邦公报》，符合DED条件的香港居民可在保护期间免于被强制遣返，并获得相应的工作许可。有关DED保护及就业授权的有效期截至2027年2月5日。持有A11类别工作许可证、符合自动延期条件的人员，部分旧卡有效期也被延长至该日期。不过，DED并不等于永久居留身份，也不自动赋予持有人绿卡或公民身份。符合条件者无须另外申请DED资格，但申请工作许可证需要提交I-765表格，申请出境旅行许可则通常需要提交I-131表格。

这项法律区别成为此次争议的核心。美国国土安全部在回应Politico时表示，政府仍可针对持有临时行政保护的外国人启动遣返程序。国土安全部在相关法庭动议中强调：“延迟强制离境（DED）并非一种身份”。政府的法律立场是，即使现行指令暂时限制实际遣返，也不意味着移民执法部门完全不能拘留相关人员或推进法律程序。然而，美国公民及移民服务局此前公布的正式政策同时明确指出，符合DED条件者在指定期限内不受强制遣返。这种对行政保护与拘留权限的不同解释，成为双方争论的焦点。

据Politico报道，部分被拘留香港居民通过移民法庭程序获得释放。自今年6月以来遭拘留的12人，在被关押约10天至两个月后均已获释，但仍受到电子脚镣监控，并被限制离开指定地区。代表数名香港流亡者的律师塞缪尔·比克特批评国土安全部的做法，认为政府实际上采取了“他不能被驱逐，但他可以被驱逐”的法律解释，即保护期限内暂不安排遣返航班，却可以提前拘留相关人员，等待保护措施结束。

美国前驻香港总领事汉斯科姆·史密斯也对国土安全部的解释提出异议。他曾在特朗普第一任期及拜登执政期间担任美国驻香港总领事，并告诉Politico：“如果你是持DED（延期强制离境）身份来到这里，你的身份就是合法的。”不过，美国移民政策中的合法停留、临时行政保护与正式移民身份并不完全相同。DED是否限制特定案件中的拘留权，以及移民法官能够采取哪些救济措施，仍须结合个人情况与适用法律判断。

与此同时，在美香港居民面临的另一项重大不确定性，是DED政策是否会在2027年2月5日之后继续延长。Politico报道，国务院官员已经向比克特及香港流亡者权益倡导人士表示，特朗普政府不准备继续延长这项保护。位于华盛顿的香港自由委员会基金会政策和倡导经理许芳玲表示，相关组织“从政府那里得到了一个非常明确的信号”。不过，国土安全部尚未正式宣布是否延长DED，国务院与白宫也将相关询问转交国土安全部，因此政府最终决定仍需正式文件确认。

为了避免香港居民在DED到期后面临身份不确定性，美国国会已经提出新的立法方案。俄勒冈州民主党参议员杰夫·默克利于9月30日提出《香港人避难承诺法案》（Hong Konger Promise of Refuge Act），计划允许符合条件、受到DED保护的香港居民申请美国合法永久居留权，并在未来符合条件时申请入籍。默克利认为，美国不应放弃那些因政治环境变化而来到美国寻求保护的香港居民。该法案同时获得民主党众议员詹姆斯·麦戈文支持，并于10月6日正式对外介绍。

不过，这项法案距离正式成为法律仍有相当程序需要完成。截至10月11日，参议院版本仍在司法委员会审议，尚未获得共和党议员联署。即使未来获得国会通过，也仍需解决申请资格、身份调整程序及实施时间等问题。对于目前依赖DED工作和居留的香港居民而言，国会提出法案并不意味着他们已经获得绿卡申请资格，也不代表现有保护期限自动延长。

美国移民政策变化可能直接影响在美香港华人的工作、家庭及未来居留安排。特别是依靠A11类别工作许可就业、没有其他独立移民身份的香港居民，如果2027年2月5日之后DED不再延长，其就业授权也可能受到影响。与此同时，并非所有香港居民都自动符合DED资格，个人是否曾离开美国、是否返回香港或中国内地，以及是否存在特定刑事定罪或移民法排除情形，都可能影响保护资格。已经提出政治庇护申请、拥有其他合法身份或正在办理绿卡的人员，也需要分别评估其移民法律处境。

随着现行DED保护期限进入最后数月，特朗普政府是否延长相关安排、ICE能否继续拘留受保护香港居民，以及国会能否推进永久居留立法，将成为在美香港社区高度关注的问题。截至10月11日，报道涉及的12名香港居民均已获释，但其后续移民程序和行动限制尚未完全结束。现阶段，美国政府并未宣布所有香港居民的DED保护立即终止，也没有正式取消2027年2月5日的现行截止日期。对于可能受到影响的香港居民，未来几个月的行政决定和法院裁定，将直接关系到他们能否继续在美国合法工作、生活及寻求长期保护。

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