唐人日报 10月15日讯：美国多地警察负责人在未事先取得地方民选机构批准的情况下，签署与美国移民及海关执法局（ICE）的合作协议，引发居民及议会成员对授权程序、财政成本和执法责任的争议。部分地方政府随后暂停或终止合作，也有议会虽表达不满，但未撤销协议。相关合作通过“287(g)协议”开展，允许受训的州及地方执法人员承担部分联邦移民执法职责。
根据ICE数据库，特朗普第一任期内共有150份合作协议，目前已增至2,631份，并继续增加。近四分之三采用“特别工作组”模式，扩大地方人员参与移民执法的范围。随着合作增加，是否加入、由谁签署、是否需要议会批准，以及地方政府承担哪些责任，成为多地市政会议的讨论重点。
联邦政府计划在2027年9月前向项目投入16亿美元，国土安全部称资金来自2025年预算协调法案。政府公布的激励措施包括，每名受训警员7,500美元装备补贴、每个合作项目10万美元新车补贴，以及工资、福利和加班费报销。国土安全部宣传册将合作概括为：“您的机构 + 联邦执法 = 更安全的社区。”
印第安纳州斯泰恩斯维尔镇的争议涉及一份价值12.25万美元的协议。时任副警长肖恩·皮特曼今年2月签署文件，镇议会称直到夏季才得知此事，且尚未投票批准。皮特曼现任警察局长，他解释资金可用于三辆二手车及执法记录仪或防弹背心，但居民质疑财政收益不能替代公开讨论和法定程序。
居民布鲁克林·妮可在9月22日镇民大会上提出反对，认为镇政府未获事先告知不合适，并担心最初的运输任务可能演变为更广泛的执法活动。当地争议还涉及州法律：印第安纳州有关规定要求政治分支机构通过法令或决议订立书面协议，各方对该条款是否适用于此次合作存在分歧。
皮特曼承认部门“在程序上有所疏漏”，承诺今后透明决策。但他表示，不能回答有关“具体活动”的问题，因为协议要求对外披露信息前先由ICE审核。门罗县委员会随后通过决议，认定该交易“与民主进程、印第安纳州开放政府法律的条文和精神以及本社区的价值观不符”。
州共和党籍总检察长托德·罗基塔发布法律咨询意见，支持该镇协议，并认为相关法规不适用于这类联邦合作、警察局长有权签署。意见公布于镇政府拟投票的前一天，其办公室此前也签署了287(g)协议。移民律师克里斯蒂·波普反驳，认为这一解释与法规文字冲突，并指出皮特曼签字时尚不是局长。
宾夕法尼亚州克拉里昂则选择结束合作。警察局长威廉·佩克四世7月签署协议，民选官员8月才得知。10月会议吸引约五六十名居民到场，区议会主席卡罗尔·拉平托表示，居民对签约过程感到愤怒，佩克也认为，一辆警车不值得造成社区和议会分裂，当晚协议最终告吹。
拉平托强调，在签署文件前应先与议会讨论，最终责任由民选官员承担。克拉里昂拥有宾夕法尼亚西部大学校园及外国学生群体，移民执法合作因此受到关注。斯库尔基尔县另有14个执法机构参与相关工作，包括在商店附近设置检查站、在乡村公路检查卡车，引发当地对执法范围的讨论。
匹兹堡郊区皮特凯恩出现类似程序争议。警察局长斯科特·法拉利7月加入项目，未先获市政委员会批准。议员丽莎·彼得罗斯基担心，警员若因项目中的不当行为被起诉，地方政府可能承担责任。法拉利则称所有警员都同意合作，并主张自己有权管理警局。议会最终没有投票撤销协议。
财政影响也并非只有补贴收入。北卡罗来纳大学研究显示，梅克伦堡县参与项目首年支出530万美元，合作后来于2018年终止；邻近阿拉曼斯县首年支出470万美元，主要用于移民拘留。阿拉曼斯县合作曾因司法部指控警长特里·约翰逊采取种族歧视性执法策略而被终止，他于2020年签署新协议。
州级政策进一步拉开差异。德州2025年通过法律，要求几乎所有人口超过10万的县签署此类协议；佛罗里达州同年立法鼓励地方参与。另有10个倾向民主党的州全面禁止287(g)合作，今年新增马里兰州和新墨西哥州。弗吉尼亚州类似法律被联邦法官阻止，现有协议仍可继续执行。
纽约15名警长则起诉州长凯西·霍楚，反对5月通过的“地方警察，地方犯罪法案”，认为州政府干预民选警长与联邦机构合作的判断。代表警长的律师马特奥·福雷罗表示，其客户没有获得补偿，加入合作是基于公共安全判断，并非追求资金收益。
各地争议显示，联邦合作协议的签署与地方授权、财政支出和信息公开程序相互关联，但不同地区的法律要求及执行结果并不一致。目前，斯泰恩斯维尔协议仍悬而未决，克拉里昂已终止合作，皮特凯恩则继续保留。州级禁令、诉讼和地方议会决定，将继续影响地方执法机构参与移民执法的范围。
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