唐人日报 9月20 日讯：美国联邦第一巡回上诉法院9月18日裁定，特朗普政府不能按照现行政策，在不给移民有效通知以及提出迫害、酷刑等安全顾虑机会的情况下，将拥有最终遣返令的移民快速送往并非其原籍国的第三国。位于波士顿的三人法官合议庭大体维持了联邦地区法院今年2月的裁决，认定国土安全部现行第三国遣返指引违法，政府必须为可能被送往第三国的人员提供具有实际意义的申诉机会。

负责撰写判决意见的第一巡回上诉法院法官塞思·艾弗雷姆（Seth Aframe）指出：「某人若害怕在某国遭受迫害，有权抗辩被遣返至该国；若事前不知道预定遣返目的地，也没有机会提出异议，这项权利便毫无意义。相关法令与规章针对受迫害恐惧申诉，订定听证程序，并未为第三国遣返设下任何例外。我们驳回国安部凭空创设此类例外的尝试。」法院认为，相关移民法律和监管体系要求政府给予当事人有效通知，并允许其针对特定目的地提出合理的迫害或酷刑恐惧申诉。

所谓“第三国遣返”，是指美国政府将拥有最终遣返令的非公民送往并非其原籍国、也并非此前遣返程序中确定国家的其他国家。这起集体诉讼由面临第三国遣返的移民提出，他们并不否认政府拥有执行最终遣返令的权力，也没有主张美国在任何情况下都不得把移民送往第三国，争议焦点在于，当新的遣返目的地可能带来迫害或酷刑风险时，当事人是否必须提前获知目的地并获得提出异议的机会。

国土安全部2025年3月出台相关政策，主要针对已经收到最终遣返令，但因可能遭受迫害或酷刑而获得不得遣返至原籍国保护的人员。按照政策，如果第三国提供外交保证，且美国国务院认为这些保证可信，政府可以在没有进一步个别保护程序的情况下执行遣返；如果没有这类外交保证，DHS则会通知当事人，并在当事人主动表达恐惧后，将案件转交美国公民及移民服务局进行相关筛查。

这项政策受到争议的一个关键问题，是移民可能获得的准备时间极为有限。路透社报道，相关政策允许政府在部分情况下给予移民极短通知后便执行遣返；第一巡回法院在判决中指出，对于没有外交保证的国家，现行指引通常也只安排24小时或更短的通知时间，而对于被认为已经提供可信外交保证的国家，政策甚至没有要求在遣返前给予当事人有效通知。法院认为，这种安排无法保证移民真正有机会提出针对特定国家的安全申诉。

今年2月，波士顿联邦地区法院法官布赖恩·墨菲（Brian Murphy）已对这一政策作出最终裁决，认定其未能充分保障移民提出迫害和酷刑风险申诉的机会，并依据《行政程序法》撤销有关政策。特朗普政府随后提出上诉，主张如果地区法院裁决继续生效，可能限制行政部门执行大量已经生效的遣返令，并影响政府把无法送回原籍国的人员遣往其他国家的能力。

第一巡回上诉法院此次大体维持墨菲的裁决，但并非完全接受下级法院的全部结论。合议庭在一个程序性问题上撤销了部分裁决，即政府在考虑第三国前是否必须首先尝试将当事人遣往其拥有国籍、身份或其他联系的国家；法院认为相关原告在这一项主张上缺乏宪法第三条所要求的诉讼资格。不过，这并未改变法院对核心问题的判断，即政府必须提供有效通知和具有实际意义的机会，让当事人针对第三国提出迫害或酷刑风险申诉。

特朗普政府近年来持续扩大第三国遣返安排。路透社援引第三国遣返监测项目的数据称，特朗普政府已通过相关安排将超过2.5万人送往至少29个第三国，其中包括墨西哥、乌干达、赤道几内亚、利比里亚和中非共和国等。政府认为，当原籍国不愿接收有关人员，或者移民受到不得遣返至原籍国的法律保护时，第三国安排能够使已经生效的遣返令继续得到执行。

推动诉讼的全国移民诉讼联盟对裁决表示欢迎。该组织律师Trina Realmuto表示，判决确认政府不能通过把一个人送往从未出现在其遣返程序中的国家，绕开国会针对迫害和酷刑风险设立的保护机制。国土安全部方面则坚持认为，只要移民不能被送回原籍国，并不意味着政府失去将其合法遣往其他国家的权力。DHS法律总顾问James Percival表示，由于第一巡回法院的裁决尚未正式生效，目前政策仍然有效。

这场法律争议此前已经两次进入美国最高法院。最高法院曾暂停保护第三国遣返对象的初步禁令，并为政府将8名男子送往南苏丹扫清障碍。此次第一巡回上诉法院作出实体裁决后，特朗普政府预计仍可能继续向最高法院提出上诉，因此第三国遣返政策最终适用范围仍可能继续变化。现阶段裁决并没有宣布所有第三国遣返本身违法，而是明确要求政府在执行此类遣返时，不得跳过法律规定的通知以及针对迫害和酷刑风险提出申诉的程序保障。

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