唐人日报 9月16日讯：一项针对美国移民及海关执法局（ICE）境内执法数据的研究显示，特朗普第二任期开始后，ICE逮捕规模明显扩大，2025年1月至2026年3月期间平均每天逮捕约952人，比就职前一年约304人的日均水平增加214%；与此同时，被捕人员中具有犯罪定罪记录者的比例降至34%。研究由科罗拉多大学博尔德分校和加州大学伯克利分校学者参与完成，并发表在《美国国家科学院院刊》。

研究人员分析了2015年10月至2026年3月约160万次ICE行政逮捕记录，重点考察逮捕规模、地点、被捕者是否具有犯罪定罪记录以及ICE采取的执法方式。数据主要来自“遣返数据项目”通过《信息自由法》诉讼获得的ICE行政记录。该项目说明，其数据库包含ICE的逮捕、拘留、遣返及其他执法信息，因此研究反映的是政府自身记录中的境内移民执法活动。

从特朗普第一任期开始时的数据看，ICE逮捕规模同样出现增长。在特朗普第一次就职前一年，ICE平均每天逮捕约304人；第一任期最初14个月，这一数字增加至436人，增幅约43%。进入第二任期后，增长幅度更加明显：日均逮捕量由就职前约304人增加至952人，意味着同期ICE每天平均增加约648次逮捕。

但逮捕总量增加的同时，被捕人员构成出现变化。研究数据显示，奥巴马政府最后一年，ICE被捕者中约79%具有犯罪定罪记录；特朗普第一任期最初一年这一比例约为70%；拜登政府最后一年降至52%。特朗普第二任期最初14个月进一步降至34%，即这一时期大约每三名ICE被捕者中有一人具有犯罪定罪记录。

需要区分的是，这项研究统计的是是否具有犯罪定罪记录，而不是判断被捕人员是否具有合法移民身份。ICE行政逮捕本身属于移民执法体系的一部分，一个人没有犯罪定罪记录，并不意味着其不存在移民法层面的拘留、递解或其他执法依据。因此，34%的数字反映的是被捕人员中存在犯罪定罪记录的比例，而不能直接解释为其余66%不存在移民执法依据。遣返数据项目也将ICE行政逮捕定义为针对移民法民事违法行为实施的逮捕。

研究同时发现，第二任期内ICE实施逮捕的方式发生明显变化。研究人员将行动主要分为执法机构合作逮捕和社区逮捕。前者通常是ICE从地方、州或其他监狱接收已经被拘押的人员；后者则由ICE人员直接在社区、住宅、工作场所等地点实施逮捕。第二任期开始前，社区逮捕约占全部逮捕的17%，2025年1月至2026年3月期间升至约47%。

由于社区逮捕对象具有犯罪定罪记录的比例通常低于从监狱接收的人员，研究人员进一步分析，执法方式变化是否足以解释整体定罪比例下降。结果显示，社区执法扩大只能解释下降幅度的大约四分之一，其余约四分之三来自两类执法方式内部被捕人员构成的变化。也就是说，变化不仅发生在ICE“到哪里抓人”，也发生在不同执法渠道所针对的人群本身。

具体而言，在特朗普第二任期研究时段内，社区逮捕人员中的犯罪定罪比例下降约10个百分点，而通过执法机构合作实施的逮捕中，这一比例下降约16个百分点。研究因此认为，犯罪定罪人员占比下降不能完全归因于ICE从监狱执法转向社区执法，而是同时存在更广泛的执法对象变化。

地理分布也呈现明显差异。研究分析了ICE的25个区域管辖区，发现埃尔帕索、迈阿密、新奥尔良和圣安东尼奥等地区通过监狱或其他执法机构合作实施的逮捕明显增加；波士顿、芝加哥、纽瓦克、西雅图以及加利福尼亚州和纽约州多个辖区，则出现更明显的社区逮捕增长。不同地区与地方政府在移民执法合作政策上的差异，是研究人员考察执法方式变化的重要背景之一。

研究指出，一些州和城市限制地方执法机构与联邦移民部门之间的合作，因此ICE在这些地区更依赖直接社区执法；在地方监狱与ICE合作程度较高的地区，从拘留设施接收人员仍然是重要执法渠道。不过，无论不同地区采用哪一种方式，被捕者中具有犯罪定罪记录者比例下降的现象并不限于个别地区，而是在全国多个辖区出现。

值得注意的是，这项研究的数据截止到2026年3月，之后ICE逮捕规模仍在变化。遣返数据项目随后取得更新至2026年8月初的ICE数据，并在9月公布进一步分析。该项目发现，今年6月和7月的ICE境内逮捕量均超过特朗普第二任期此前任何月份，而7月被逮捕并进入拘留系统的人员中，具有犯罪定罪记录者比例进一步降至27%，达到现有数据中的最低水平。

这一后续变化意味着，PNAS研究所观察到的趋势在其研究期结束后至少一度继续发展。遣返数据项目认为，2026年夏季逮捕量增长可能与ICE资源增加有关：从2025年1月至2026年6月，ICE人员规模从约2.1万人增加至约2.9万人。不过，该项目同时强调，部分增长集中在最近数月，目前还不能确定这一速度是否会长期持续。

研究也存在明确限制。首先，数据来自ICE自身行政记录，只能分析正式进入系统的逮捕；其次，研究关注美国境内ICE执法，不包括边境执法机构在实际边境实施的全部逮捕；此外，数据能够显示一个人是否存在犯罪定罪记录，却不能单独解释为什么某个地区或某种逮捕方式中的定罪比例发生变化。研究人员因此没有仅凭这些数据判断导致变化的具体因果机制。

例如，监狱渠道中具有犯罪定罪记录者比例下降，既可能与ICE调整执法优先顺序有关，也可能受到地方警务、拘留政策以及联邦与地方执法合作方式变化影响。研究人员认为，要确定这些因素分别产生多大作用，还需要进一步结合地方执法和个案层面的数据进行分析。

与此同时，最新实际执法数据继续显示ICE逮捕规模处于高位。路透社9月14日报道，2026年8月ICE在美国境内逮捕人数已接近5.1万人，为连续第三个月创下新的月度高点，但遣返数量维持在每天约1200人的水平。报道指出，逮捕与实际遣返之间并非一一对应，一些被捕人员没有犯罪记录或最终递解令，还有人存在正在审理的庇护、绿卡申请或其他法律程序，因此案件需要经过进一步处理。

因此，目前能够从研究和后续行政数据中确认的是：特朗普第二任期以来，ICE境内逮捕数量大幅增加，社区直接执法在整体行动中的占比明显提高，同时具有犯罪定罪记录者在全部被捕人员中的比例下降。PNAS研究覆盖至2026年3月，而此后公布的数据表明，至少到今年夏季，ICE逮捕规模继续扩大，犯罪定罪者占比仍处于较低水平。未来这一趋势是否持续，以及不同执法方式和地区之间的差异如何变化，仍取决于后续ICE数据和进一步研究。

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