唐人日报 11月12日讯：美国国会中期选举后，民主党将于2027年1月掌握众议院多数，移民及海关执法局（ICE）的经费如何使用，成为党内争论的焦点。11月11日，有望主持众议院国土安全拨款审议的得克萨斯州民主党众议员亨利·奎利亚尔表示，他反对废除ICE，拟在拨款法案中加入经费用途限制，推动ICE将更多资源用于涉及刑事犯罪的执法，并加强对移民拘留设施的监督。

奎利亚尔当天在国会大厦外出席国会西班牙裔党团记者会，回应《纽约邮报》有关废除ICE的提问。他目前是众议院拨款委员会国土安全小组委员会的首席民主党成员，换届后有望出任主席。该小组委员会负责审议国土安全部拨款，ICE的人员经费、拘留设施支出和遣返运输费用都在其审议范围内。奎利亚尔若接任主席，将能主持起草和审议众议院版本的拨款案。他当天阐述的是个人准备推动的方案。

记者提问涉及纽约州第七国会选区候任众议员克莱尔·瓦尔德斯。瓦尔德斯来自美国民主社会主义者协会（DSA）阵营，将接替即将退休的众议员妮迪娅·贝拉斯克斯，代表纽约市布鲁克林和皇后区的部分地区。她在竞选纲领中提出拆解和废除ICE，并于11月8日在国会进步党团活动上表示，选举结果给了她推动废除ICE的授权。两天后，她对记者谈及这一议题时使用了“约束ICE”的说法，其公开竞选纲领仍列有废除该机构的目标。

奎利亚尔说，民主党内存在不同的政策立场。他提出保留ICE，希望通过拨款条款使该机构的执法方式回到2025年1月之前。他表示，将推动恢复一项据他所说于2017年被移除的拨款措辞，引导ICE把资源更多用于涉及刑事犯罪的对象。他还说，已列出一系列针对ICE及其拘留设施的限制。记者会上，他没有公布具体条文，也未说明哪些行动会受限制、哪些情况可以例外。

奎利亚尔此前曾在国土安全拨款问题上与本党多数议员投下不同的票。众议院书记员公布的记录显示，2026年1月22日，众议院表决一项包含国土安全部拨款的法案，奎利亚尔是投赞成票的7名民主党议员之一，另有206名民主党议员投反对票。他此前也曾敦促本党避免恢复拜登时期的庇护政策。此次表态延续了他支持为国土安全部拨款的立场，同时提出在拨款中为ICE的执法和拘留活动附加条件。

民主党接掌众议院后，可以安排拨款听证，要求国土安全部说明经费使用情况，并在众议院版本中提出拨款额度、用途限制和报告义务。即使拨款总额维持原有水平，国会仍可以对其中一部分资金设定条件。比如，规定某笔经费只能用于特定行动，会影响ICE如何调配人员和设备。要求定期提交拘留设施的检查和整改报告，则能让国会追踪设施发现了哪些问题、管理方如何处理。奎利亚尔尚未公布的限制清单，将显示他打算对哪些支出设置条件。

这些限制要取得法律效力，须经过国会两院协商。众议院和参议院通过同一文本后，法案将送交总统。如果总统行使否决权，国会须在两院分别取得三分之二多数才能推翻否决。国土安全部的拨款还涉及其他机构和项目，如果两院和白宫迟迟无法就ICE相关条款达成一致，同一法案所涉及的其他全年经费安排也可能延后。

ICE已有的多年期拨款，也会影响新限制能够覆盖多少执法活动。2025年生效的第119-21号公共法为单身成年人和家庭移民拘留设施的收容能力拨款450亿美元，可用至2029年9月30日。2026年生效的第119-98号公共法另为ICE移民执法拨款310.75亿美元，同样可用至2029年9月底，涉及执法人员、遣返运输、设施维护以及与州和地方执法机构的合作。如果新条款只约束新增年度拨款，ICE仍可按照现行法律使用已经拨付的款项。多年期资金是否也受限制，要看国会最终通过的条文。

对于在社区生活、没有刑事定罪记录但可能面临民事移民执法的人，最直接的问题是ICE今后会优先拘捕谁。如果国会要求ICE把部分经费更多用于特定刑事案件，一些无刑事定罪记录的人可能较少成为主动拘捕的目标。具体影响取决于条文是否区分曾被逮捕、正面临刑事指控和已经被定罪的人，也取决于如何处理没有刑事定罪记录但持有最终遣返令的人。执法优先顺序决定经费和人力先投向哪些案件，个案是否可以被拘捕、继续拘留或执行遣返，仍取决于适用法律和案件所处阶段。

对已经被ICE拘留的人及其家属，监管条款可能影响他们能获得哪些信息，以及拘留设施如何处理发现的问题。如果法案要求公开检查结果或报告重大事件，家属和律师可能获得更多可核查的资料。如果国会把合同付款与整改挂钩，承包商可能需要在规定期限内纠正问题。如果经费限制导致部分设施减少收容，ICE也可能调整床位分配或将人员转往其他地点，影响家属探视、律师会见和案件准备。个案能否获释、申请保释或要求复核拘留，仍须依照相应法律和程序处理。

对正在等待庇护面谈或移民法庭开庭的人，ICE执法优先顺序的变化，可能影响部分当事人在社区遭遇拘捕的风险，以及能否继续在社区等待审理。主动提出的庇护申请通常由美国公民及移民服务局审理，已进入遣返程序的当事人通常在司法部下属移民法庭提出防御性庇护申请。奎利亚尔公开谈及的措施涉及ICE经费和监管，目前没有公布涉及庇护资格、工卡申请条件或庭期调整的条文。

州和地方执法机构参与移民执法的方式，也可能受到资金限制影响。现有多年期拨款可以支持ICE依据《移民与国籍法》第287(g)条与地方机构开展合作。若国会限制有关项目使用已拨付的资金，参与合作的机构可能需要调整培训、人员配置或移交安排。遣返运输同样取决于经费限制的范围。对持有最终遣返令的人，运输资源的变化可能影响实际执行时间，遣返令的法律效力仍取决于个案程序。

在新一届国会就任前，现行临时拨款安排原则上持续至2026年12月11日，除非国会延长或通过新的拨款措施。众议院拨款委员会已提出2027财年国土安全部拨款文本，全年拨款仍待国会处理。奎利亚尔的方案能否推进，将取决于换届后的主席任命、两院协商及白宫对最终文本的态度。待相关限制条款公布后，才能进一步判断哪些人会被列为优先执法对象、拘留设施须遵守哪些要求，以及这些限制是否覆盖ICE可用至2029年的多年期资金。