唐人日报斯托克顿讯：加州斯托克顿市议会立法与环境委员会11月9日审议两项提案，拟限制美国移民及海关执法局（ICE）等联邦机构使用市政场地、人员和设备开展民事移民执法，并加强对当地警方协助联邦执法的监督。拟议措施包括要求到场市警使用随身执法记录仪、记录联邦方面提出的协助请求，以及每季度公开市政场地准入决定及其法律依据。委员会已要求工作人员修订草案，预计12月8日提交市议会全体会议审议。
市议会官方议程将市政资源限制案列为拟议决议。根据草案，除法律要求外，市有或市政府控制的财产不得用于联邦民事移民执法，包括作为执法人员的集结点、行动指挥中心，以及用于人员面谈、处理或拘留的场所。提案发起人、第四区市议员兼委员会主席马里奥·恩里克斯建议进一步明确，市政府租用或运营的房产也应纳入限制范围，并在市府合同和租约中加入相应条款。
场地使用限制与人员进入规则分别适用。联邦人员仍可进入依法向公众开放的市政区域。若要求进入非公开办公区，市府工作人员应尽可能把请求转交主管和市法律顾问办公室。按草案，准许进入的情形包括持有有效司法搜查令或法院命令、法律另有要求，或为应对迫在眉睫的生命或人身安全威胁而有必要进入。草案同时规定，市政工作人员不得妨碍联邦官员依法履职。
拟议限制也涉及市政府的人员和设备。草案规定，市政雇员、志愿者和承包商不得明知而动用市政资源，仅为查明个人移民身份进行调查，或仅出于联邦民事移民执法目的拘留、运送人员。与移民身份无关的刑事调查和紧急援助仍有相应例外。恩里克斯还建议明确违反政策的市政雇员可能面临的纪律处分，并为实施程序的制定和公开设定期限。
对于地方警力如何参与，恩里克斯要求斯托克顿警察局在州法允许范围内更新部门政策，规定市警在联邦民事移民执法现场使用随身执法记录仪。联邦人员与市府部门联系或请求警方协助时，拟议程序要求记录联络方、出警原因、警员在场时长及其采取的行动。这些信息将用于说明当地警员为何到场，以及到场后承担了哪些任务。
恩里克斯提出的季度公开报告，主要涵盖联邦方面进入市政场地的请求，包括市府是否批准以及每项决定的法律依据。出警记录和执法影像反映市警在现场的行为，季度报告反映市府如何处理场地准入，两类记录的范围各有侧重。联邦机构自行开展、既未请求使用市政场地也无市警到场的行动，无法通过这两类记录完整掌握。若相关措施获准实施，市府还需安排人员培训、保存记录并编制报告。
对前往市府办事或向当地警方报案的移民居民，草案涉及的另一项直接变化是个人资料的处理。除法律要求或经授权的市政用途外，市府部门原则上不得收集或保存公民身份、移民身份信息。工作人员也不得以协助联邦民事移民执法为主要目的，主动披露非公开个人资料。涉及依法须披露的信息，仍按适用法律及加州公共记录法处理。居民申办具体服务项目时，仍适用该项目依法设定的资格与资料要求。
草案还规定，除法律另有要求外，市政服务、项目、公共会议及向公众开放的设施，应向居民平等开放，实际或被认为具有的公民身份、移民身份不得成为区别对待的依据。若条款通过，市府各部门需要在日常办事流程中明确哪些身份资料可以收集、由谁处理联邦机构提出的信息请求，以及应如何记录相关决定。对有移民案件的居民而言，提案涉及的是地方部门的服务和协助方式，移民法庭出庭、向ICE报到等要求仍由联邦个案通知及适用法律决定。
第二项提案是一项范围更广的移民应对计划。恩里克斯建议在市行政经理办公室指定主要联系人，由各部门制定针对联邦人员来访或提出请求的书面程序，内容包括员工培训、请求登记及向市府负责人通报。副市行政经理克里斯汀·蒂恩同意把会上提出的修改纳入草案。按官方议程，市行政经理还将负责制定有关市政场地和资源限制的行政实施程序。
面向居民的措施包括扩充市政府移民资源网页，以多种语言公布居民权利、市府政策、法律援助和社区组织的具体联系方式，并说明如何反映遇到的联邦移民执法情况及获取协助。恩里克斯还建议与社区组织研究设立统一热线。如果网页更新，居民可直接查询当地办事规则和求助渠道。热线仍处于研究阶段，是否开通、由谁接听以及提供哪些语言服务，有待市府与社区组织进一步确定。
车牌数据是应对计划涉及的另一项市政资源。恩里克斯今年4月起草一份单独的政策草案，拟进一步明确谁可以访问斯托克顿市使用的Flock自动车牌识别系统数据，以及访问可以用于哪些目的。加州总检察长办公室依据州法SB 34发布的指引指出，加州执法机构不得向联邦或外州机构共享自动车牌识别数据，通过供应商平台访问的数据也受相关限制。斯托克顿拟议政策针对市属系统，具体访问权限及使用条件将由最终文本明确。
加州《价值观法案》（SB 54）已对州和地方执法机构动用资源协助联邦移民执法设定限制及例外。斯托克顿市议会今年1月13日也曾一致通过“关爱城市”决议，规定市政府不得开展纯粹为执行联邦移民法而进行的活动，并鼓励居民无论移民身份如何，都能使用市政服务和举报犯罪。此次提案进一步列明了场地准入、资料管理和警方到场记录等操作要求。委员会会议材料还收录了圣何塞、帕萨迪纳、洛杉矶和萨克拉门托的相关政策文件。
委员会讨论前，斯托克顿多个社区的居民已报告见到联邦执法人员及相关活动。11月2日，圣华金三角洲学院证实，校警在校园停车场遇到两名联邦移民执法人员。校方表示，两人称当时没有在校园开展移民执法，随后离开。学院通过短信、电邮等渠道通知师生，并宣布在停车场张贴告示，说明校产不得用作移民执法人员的集结点或人员处理场所。学院措施由校方公布，市议会此次审议的条款则涉及市有或由市政府控制的财产。
11月9日会上，居民戴维·埃斯皮诺萨表示，他出生在美国，仍担心联邦人员使用无明显标识的车辆，搭乘圣华金地区公交时感到不安。他还质疑执法中是否存在按肤色区别对待的情况。康威住宅区居民潘多拉·克劳德说，一些家长因担心遇到移民执法而不愿送孩子上学，社区成员已自行安排接送。第三区市议员迈克尔·布洛尔表示支持提案，称市府人员和资源应集中用于履行地方职责。
在圣胡安大道603号联邦移民设施的食品援助点担任志愿者的法律观察员玛丽安娜·埃斯特拉达说，她多次在周末看到斯托克顿警方护送乘坐联邦车辆或私人车辆的ICE人员。她还转述抗议者对11月2日事件的指控，称联邦人员曾推搡抗议者并发射胡椒球。据她陈述，抗议者向当地警员询问时获告知，警方是根据联邦人员提供的信息作出反应。她说，这一经历让抗议者对自身安全和言论自由感到担忧。警方当时的出警依据和现场行动，仍需结合相关记录核实。
委员会目前已要求修订提案，预计12月8日由全体市议会审议。修订内容涉及场地限制是否明确涵盖市政府租用和运营的房产、警员何时须使用执法记录仪、季度报告公开哪些准入决定，以及各部门何时公布实施程序。若获通过，居民可通过部门指引了解市府如何处理场地及资料请求，并通过公开报告查阅准入决定的依据。地方警力协助情况和居民使用市政服务的实际变化，仍需在措施实施后依据相关记录评估。
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