唐人日报9月17日讯：美国政策组织Third Way于9月16日发布一份由Sarah Pierce和Frank Sharry撰写的移民政策报告，将分析重点从特朗普政府受到广泛关注的边境执法、拘留和遣返，扩大到国际学生、高技能工作签证、家庭移民、难民、临时保护身份及工作许可等合法移民渠道。报告引用国家政策基金会的研究估算，如果目前相关政策持续至特朗普第二个任期结束，美国合法移民数量可能减少33%至50%，相当于约150万至240万人；报告同时称，USCIS待决案件数量已增至约1210万件。上述数字为研究机构依据现行政策作出的分析和预测，并非联邦政府公布的固定移民配额。
特朗普政府对相关政策的公开解释则主要集中于国家安全、移民制度完整性和美国就业。白宫此前表示，扩大部分国家入境限制的目的，是解决身份核验、信息共享、签证逾期和公共安全风险；在H-1B政策上，政府则认为该制度部分情况下被用于以较低工资外国劳动力替代美国工人，因此需要提高成本和重新设计筛选机制。由此，Third Way报告关注的是政策对合法移民规模和劳动力市场的影响，而政府强调的是筛查、安全以及国内就业保护，两者对政策成本和必要性的判断存在明显差异。
报告首先引用布鲁金斯学会有关美国净移民的估算。布鲁金斯今年1月分析认为，2025年美国净移民可能介于负29.5万人至负1万人之间，为至少半个世纪以来首次降至负值区间；2026年净移民仍可能维持极低水平甚至继续为负。该机构认为，移民流量下降会减少劳动力增长、消费和国内生产总值，并估算2025至2026年消费者支出合计可能比此前趋势减少约600亿至1100亿美元。不过布鲁金斯同时说明，由于近年官方移民数据完整度下降，这类估算存在较高不确定性。
国际学生被Third Way列为政策变化最明显的群体之一。报告称，特朗普政府此前撤销部分学生签证，ICE一度终止超过4700名国际学生的SEVIS身份，其中不少人在诉讼和政策调整后恢复；国务院随后加强针对学生签证申请人的社交媒体审查。DHS今年又公布新的固定停留期限制度，拟改变长期以来F、J等类别以“身份持续期”管理停留时间的方式，将多数国际学生在美国的单次停留期限限制为最长4年，之后需要另外申请延期。该规则原计划9月15日实施，但联邦法院在生效前一天暂时阻止执行。
学生签证数量和高校入学预期也出现变化。Third Way报告称，2025年新签发F-1签证数量下降33.4%。NAFSA今年8月发布的预测则认为，2026年秋季美国高校国际学生人数可能比基准情形减少最多11.1万人，由此减少约34亿美元经济贡献，并影响接近4万个工作岗位。NAFSA称，这一预测主要考虑签证预约瓶颈、政策不确定性、部分入境限制和申请数量下降等因素，因此仍属于预测而非最终入学统计。
报告还引用一项针对公立大学的研究称，每增加1名国际新生，可能伴随约2名州内本科新生和1.4名州内研究生入学。作者据此认为，国际学生通常支付较高学费，其人数下降可能同时影响高校收入及本土学生招生资源。另一方面，各高校的财政结构和国际学生占比差异较大，因此这一研究结论不能直接套用于所有大学。
国际学生毕业后的OPT工作许可也被列入报告。OPT允许符合条件的F-1学生在毕业前后获得与专业相关的临时工作经验。Third Way称，USCIS局长Joseph Edlow此前公开提出重新审视毕业后工作政策，政府还在研究通过收费和规则调整改变OPT项目。报告引用的方案中出现10万美元费用，但相关措施目前仍处监管或政策推进阶段，并未等同于OPT已经取消。
H-1B高技能工作签证的变化更为集中。特朗普政府2025年曾要求部分境外H-1B申请配套支付10万美元费用，白宫当时称这一措施旨在减少项目滥用、保护美国工人并提高引进人员技能水平。该实施措施今年6月受到法院裁决影响。8月，DHS又通过正式规则制定程序提出一项新的103,265美元额外费用，适用于部分受年度名额限制的H-1B申请。联邦公报明确说明，这笔费用目前仍为拟议规则，且属于与原10万美元总统公告不同的法律机制。
除费用外，H-1B名额选择方式也发生变化。政府已采用更倾向高工资职位的加权选择机制，并提高部分工资标准。Third Way还列出多项处于不同政策阶段的变化，包括进一步收紧部分大学和研究机构的免名额资格、取消部分H-1B持有人工作结束后的60天宽限期，以及终止部分H-1B配偶的工作许可。由于其中有些已经实施，有些仍属于拟议规则或监管计划，最终影响仍取决于法规定稿、法院审查及实际执行。
就业绿卡同样是报告关注领域。作者称，政府增加欺诈审查、国家安全审查和执法部门参与，同时提出增加雇主申请程序、提高部分工资要求，并对来自部分国家的移民福利申请采取暂停处理措施。Third Way据此认为，从国际学生、OPT、H-1B到就业绿卡，美国高技能人才进入长期身份的路径正在经历连续调整。
报告特别将人才政策与人工智能产业联系起来。其援引研究称，外国出生劳动者贡献美国AI相关职业约55%的就业增长；2025财年，亚马逊、Meta、谷歌、微软和苹果公司超过80%的新H-1B申请与人工智能相关岗位有关。与此同时，中国推出面向年轻科技人才的“K签证”，加拿大和欧盟也在扩大部分技术人才渠道。Third Way认为，美国高技能移民政策变化可能影响长期技术竞争，这一结论属于报告作者的政策分析，未来实际结果仍会受到产业投资、教育、工资和全球人才流动等多种因素影响。
家庭移民方面，报告指出，扩大后的旅行限制影响部分国家居民办理美国移民和非移民签证，其中可能涉及美国公民或永久居民的配偶、子女和父母。白宫则解释称，相关国家存在身份文件可靠性、信息共享、签证逾期和安全审查不足等问题，因此需要实施国家和类别不同的限制，同时保留合法永久居民、部分双重国籍人士和特定签证类别的例外。
Third Way还提到，政府曾对75个国家的部分移民签证处理实施冻结，之后相关措施出现调整；公共负担规则扩大，也增加了一些家庭绿卡案件的材料和审查要求。报告同时称，部分领事机构因公共负担政策培训调整移民签证面谈安排。作者认为，这些措施使家庭团聚程序更加复杂，不过具体影响会因国籍、签证类别和个人条件不同而变化。
多元化签证和难民项目也发生调整。报告称，国务院自2025年12月起一度停止签发多元化签证，随后相关暂停被取消；美国难民安置规模则显著下降，并在一段时期内重点接收来自南非的阿非利卡人。Third Way将这些变化视为传统合法移民和人道保护渠道收缩的一部分。
USCIS本身的案件处理能力是报告另一个重点。作者称，政府一方面增加欺诈检测和安全审查，另一方面把部分人员调整到其他执法任务，并减少部分人员配置，导致合法移民案件处理速度受到影响。Third Way引用数据称USCIS积压量达到约1210万。USCIS官方历史处理数据也显示，一些常见表格2026财年的处理中位时间高于2024年，例如普通非加急I-129由2.2个月上升到5.3个月；直系亲属I-130在2026财年前九个月的处理中位时间为12.9个月。不过不同表格、服务中心和个案差异较大，不能以单一指标代表整个移民系统。
报告第二部分把焦点转向已经在美国合法居留的人群，其中TPS成为主要案例。TPS是国会1990年设立的临时保护机制，为来自战争、自然灾害或严重动荡国家、暂时无法安全返回的人提供免于遣返保护及工作许可。Third Way承认，部分国家长期处于TPS状态已经引发“临时身份长期化”的争论，例如洪都拉斯和尼加拉瓜自1999年起长期处于指定范围；报告作者主张，这类问题应通过法律和制度调整处理，而不是只依赖行政终止。
萨尔瓦多是目前规模较大的TPS群体之一。National Immigration Forum数据显示，大约17.0125万名萨尔瓦多人拥有TPS，相关指定自2001年开始；其当前政策节点为今年9月9日。Third Way还引用资料称，萨尔瓦多TPS群体劳动力参与率约为88%。此外，约40万委内瑞拉人的保护安排面临调整，约10.115万名乌克兰TPS持有人原有期限也进入政策节点；由于DHS未在相应期限前完成部分决定，乌克兰TPS目前涉及自动延长安排。不同国家的TPS状态仍可能受到行政决定和法院诉讼影响。
海地TPS则被报告与医疗和服务行业用工联系起来。文件援引纽约州共和党众议员Mike Lawler的说法称，大约三分之一海地TPS持有人在医疗保健领域工作；报告称，部分身份终止或工作资格变化后，机场、学校和养老院都出现人力调整，一些养老设施减少可使用床位。由于这些数据来自特定地区和行业报道，不能直接推导为全国统一影响。
工作许可审批速度也被Third Way列为影响合法居留稳定性的因素。报告称，2026年1月至3月，USCIS批准约344,830份工作许可，而上一年同期为719,030份，待处理EAD申请数量则增至约190万。作者认为，对于无法获得自动延期的类别，如果续签在旧工作许可到期前没有处理完成，申请人可能暂时失去就业资格。不同EAD类别的自动延期规则并不相同，因此实际影响需要根据个人身份具体判断。
报告随后将移民政策变化与美国劳动力规模联系起来。文件援引外部分析称，自特朗普第二任期开始以来，美国劳动力人口减少约160万人。报告作者认为，美国人口老龄化已经降低本土劳动年龄人口增长，移民进一步减少可能对医疗、养老、建筑、餐饮和其他依赖劳动力的行业造成持续影响。
Third Way还引用一项布鲁金斯研究称，2025年强化移民执法可能使86个美国城市合计减少约66.8万个就业岗位，其中估计5.1万至29.7万个岗位原由美国出生劳动者承担。作者将这一现象解释为移民和本土工人在部分行业存在互补关系：例如建筑业中的不同工种、餐饮业中的厨房与前台岗位，以及护理行业中的不同服务岗位可能相互依赖。因此，移民就业下降并不一定按照一比一比例转化为本土劳动者获得新职位。
护理行业是报告重点列举的例子。文件称，移民约占美国直接护理人员的28%。随着人口老龄化，Third Way认为护理行业劳动力供需矛盾可能进一步扩大。相关行业经济学家也警告，如果劳动力不足，可能出现服务供给减少或更多家庭成员承担无薪照护的情况。
长期人口和财政预测进一步扩大了这场争论。报告称，未来25年，每名美国退休人员对应的劳动年龄人口可能从约3人下降到2人。国家政策基金会在情景分析中估计，如果现行移民政策长期维持，到2035年累计经济产出损失可能达到12.1万亿美元，折合人均约34,369美元。报告还引用2026年社会保障受托人预测称，退休信托基金可能在2032年底耗尽。上述数字均属于基于人口、经济和政策假设的长期模型预测，并非已发生损失。
在公众态度部分，Third Way认为美国选民对合法移民和非法入境存在不同看法。报告引用芝加哥全球事务委员会调查称，只有21%的美国人希望减少合法移民，为该机构自2002年以来记录的最低比例；共和党受访者中，支持减少合法移民的比例一年内从50%降至34%。经济创新集团调查则显示，74%的受访者支持增加高技能合法移民，其中包括71%的特朗普支持者。
盖洛普相关调查还显示，64%的受访者认为合法移民能够帮助填补人口老龄化带来的劳动力缺口，60%认为移民能够补充低薪岗位。但报告同时承认，相当一部分选民担心移民可能影响美国工人的就业、工资和住房负担，因此对合法移民的支持并不等于支持无限制增加移民数量。
就业问题方面，报告援引美国国家科学院长期研究称，整体证据中“几乎没有证据表明移民会对本土工人的整体就业水平产生显著影响”。另一项针对强化移民执法的研究发现，每6名无合法身份男性退出就业，对应约1名美国出生男性也失去工作。Third Way以此说明，劳动力市场影响可能同时存在替代与互补效应，不同地区、教育程度和行业的结果并不相同。
住房则是另一项复杂议题。报告承认，新移民会增加住房需求，特别是在供应已经紧张的大都市地区；与此同时，移民约占美国建筑业劳动力的26.3%。因此，减少移民人口可能降低一部分需求，却也可能减少建筑工人数量、提高建设成本并拖慢新增住房供应。报告认为，对住房影响的评估需要同时考虑需求和供给两侧，而不能只使用一个因素解释价格变化。
Third Way在报告结尾强调，其提出的政策方向并不是取消边境管理或国内执法，而是主张建立同时具备边境控制、专业执法、明确合法移民渠道以及劳动力和人才引进功能的体系。作者认为，目前许多政策调整来自行政部门而非国会立法，因此未来政府可以通过新的行政行为改变其中一部分措施，但如果要保持长期稳定，仍需要国会建立更明确的法律框架。
总体来看，这份报告反映的是Third Way及两名作者对特朗普第二任期合法移民政策的系统评估。特朗普政府则把加强签证审查、限制部分国家人员入境以及调整H-1B制度解释为国家安全、公共安全、反欺诈和保护美国就业的一部分。可以确认的是，自2025年以来，美国移民政策调整已从边境和遣返领域延伸至国际学生、高技能工作签证、就业绿卡、家庭团聚、难民、TPS和工作许可等多个合法渠道；相关政策对移民数量、企业招聘、高校收入、劳动力市场、住房和长期经济增长的最终影响，仍取决于法规是否最终实施、法院裁决、国会立法以及未来经济和人口数据。
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