唐人日报 11月9日讯：美国德克萨斯州休斯敦市长约翰·惠特迈尔11月6日签署行政命令，限制市警察局与移民及海关执法局（ICE）的合作。警方只有在当事人因可判处监禁的犯罪被捕、同时身负ICE行政逮捕令时，才可联系移民部门。对于轻微交通违规后收到罚单、没有被捕的人，不再仅因移民行政逮捕令进行通报。
惠特迈尔在当天宣布调整警方与ICE合作政策的新闻发布会上表示，命令旨在减少全市居民的恐惧和焦虑，同时继续依法处理包括暴力犯罪在内、可判处监禁的犯罪行为。警察局长诺埃·迪亚兹表示，政策变更已通过内部备忘录传达给全体警员，开始落实到日常执法。
迪亚兹以交通检查说明新规：警员拦下一辆轻微违反交通规则的车辆并开具罚单后，当事人可以继续日常生活；即使查询到ICE行政逮捕令，只要没有被捕，警方就不再因此联系ICE。这改变了此前警员发现相关移民记录后，联系联邦人员并等待接收的处理方式。
对移民而言，新规的直接影响集中在地方警方接触环节。原本可以开罚单后结束的交通检查，不再仅因移民行政逮捕令而延伸为通报。休斯敦此前的合作政策曾引发争议，其中包括警员延长现场等候时间、等待ICE人员到场接收当事人的做法。
行政移民逮捕令由移民机关签发，涉及民事移民执法，与法官签署的刑事逮捕令不同。此次调整并未取消所有合作，因可判处监禁的犯罪被捕且身负相关行政逮捕令的人，仍在警方联系ICE的范围内。命令也不改变个人移民身份，不撤销既有移民案件或递解令。
政策适用范围限于休斯敦警察局，不能延伸理解为县级拘押机构或其他城市采用同样规则。ICE仍可依据自身权限在休斯敦开展执法。迪亚兹还表示，该局没有参加允许地方机构承担部分指定移民执法职能的联邦287(g)项目。
联邦政府对收紧合作持反对态度。国土安全部表示失望，强调地方执法伙伴关系有助于ICE开展行动。惠特迈尔则表示，预期可能接到现任州政府或华盛顿方面的反对意见，但他愿意为决定承担责任，并将休斯敦公共安全列为首要考虑。
双方对政策影响的侧重点不同：市政府希望减少居民在日常接触警方时的恐惧，联邦部门则强调地方协助对移民执法的作用。此次命令保留涉及刑事拘捕的联系渠道，同时减少仅凭移民行政记录进行的通报，具体界限由警员在现场依法判断和执行。
这一争议此前已涉及公共安全资金。今年4月，休斯敦市议会通过限制警方与ICE协调的法令，其中包括取消警员在交通检查中等待移民人员到场的规定。州长格雷格·阿博特随后威胁扣留约1.1亿美元公共安全补助，认为市政府限制合作违反州法。
阿博特当时还因类似政策，威胁削减达拉斯和奥斯汀的公共安全补助。休斯敦市议会随后以13票赞成、4票反对修改法令，警方重新向一线人员发出联系ICE的指示。惠特迈尔表示，市政府依赖州和联邦拨款，资金安排一直是其处理合作关系时必须考虑的因素。
州总检察长肯·帕克斯顿于4月16日提起诉讼，指控休斯敦的限制措施违反2017年禁止地方政策限制移民执法合作的州法律。新行政命令因此是在此前法令修改、拨款施压和诉讼背景下作出的调整，州政府与地方政府之间的法律分歧仍然存在。
当地对移民执法方式的争议也曾引发抗议。今年7月，墨西哥公民洛伦佐·萨尔加多·阿劳霍在ICE逮捕行动中遭枪击，送医后死亡。ICE称，他无视指令，驾车撞击执法车辆并试图撞向执法人员，涉事人员出于自卫开枪；该机构同时表示，执法中遭遇的暴力冲突正在增加。
11月3日中期选举改变了州级政治格局。阿博特竞选连任失败，输给来自奥斯汀的民主党州众议员吉娜·伊诺霍萨，其任期将于2027年1月19日结束。伊诺霍萨将成为自安·理查兹1995年卸任以来首位民主党籍德州州长，帕克斯顿则在联邦参议院选举中败给民主党州众议员詹姆斯·塔拉里科。
惠特迈尔表示，已与即将上任的州领导层及州议会两党议员保持沟通，尽管现任政府还将继续执政约两个月，他仍决定调整政策。他强调“选举很重要”，同时表示这一问题不应具有党派色彩。目前，警局已下发新指令，一线警员将按新的刑事拘捕与行政逮捕令条件决定是否联系ICE。
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