2026年9月29日,《日中联合声明》签署及日中邦交正常化54周年纪念日当天,国际社会关注的焦点之一是联合国大会上一场围绕《联合国宪章》“敌国条款”的中日辩论。该条款起源于二战后对轴心国的特别规定,限制日本及其他战败国的军事行为,旨在防止军国主义复活,维护国际和平与安全。

几天前,日本首相高市早苗在联合国大会一般性辩论中公开提出请求“尽早删除”宪章中针对日本的“敌国条款”,她强调此举关乎日本的国际荣誉与尊严,寻求消除战后历史遗留负担,以便强化日本“正常国家”身份和军事自主权,适应当前地区安全形势。高市早苗称日本坚持和平宪法的“专守防卫”政策,呼吁国际社会认可日本的努力和贡献。

中方代表则利用答辩权强烈反驳日本倡议,指责日本此举意在推动军国主义复活,破坏二战后构建的国际秩序。中国强调“敌国条款”的存在具有合理性和针对性,警觉当前国际安全形势仍不稳定,预防军国主义卷土重来仍是紧迫任务。中方还质疑日本“专守防卫”政策的实际执行和军事扩张趋势,提醒日方勿低估历史和周边国家的敏感立场。

“敌国条款”主要体现于联合国宪章第53条、第77条和第107条,规定二战轴心国作为战败国的特殊限制地位,允许联合国会员国在无需安理会授权的情况下对其采取限制性措施,以防范侵略行为。条款的设计背景是二战后国际社会致力于防止战争重演的共识,兼顾历史记忆与安全防护需要。

日本自1960年代起多次推动删除该条款,除政策诉求外,亦反映其试图谋求更大军事自由与国际地位的长期努力。然而,宪章条款的修改需联合国大会三分之二多数通过及所有安理会常任理事国一致批准,法律程序复杂且敏感,至今未能实现实质进展。

此次辩论凸显中日两国在历史认知、国家战略定位及区域安全方面的根本分歧,反映两国邦交正常化54年来仍存重大历史与现实矛盾。日本呼吁删除条款,既是外交政治信号,也可能加剧区域安全紧张;中国坚决反对,意在维护战后国际和平秩序和防范潜在威胁。

展望未来,围绕“敌国条款”的争议或将成为双边摩擦的新焦点,影响中日关系走向及亚太地区安全态势。若日本持续推动删除,邻国及多边机构可能加强警惕并调整合作策略;反之,条款保持则维持现有安全框架,但也限制日本军事自主权。条款修改实务困难保证短期无显著变动,但相关议题仍将是中日外交博弈的重要内容。

综合来看,“敌国条款”既是联合国宪章历史遗留问题,也是当代国际安全格局中的敏感议题。中日双方如何处理分歧,平衡历史责任与现实安全,将成为未来区域稳定与多边外交的重要变量。