2026年10月26日至29日,中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议在北京举行,会议期间集中讨论并审议通过了《关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》,该决定于2026年11月1日通过新华社正式对外发布,成为当前及今后一段时期推进全面从严治党的指导性重要文件。
该决定特别强调,党委(党组)书记,即党内权力核心的所谓“一把手”,必须严格贯彻落实民主集中制原则,坚决反对搞“一言堂”和“家长制”。文件明确指出,党委书记不得以个人意见代替党委常委会的集体决策,且不得在层层传导中要求维护“一把手”的个人权威。这反映了党中央防止权力个人化、确保党内集体领导和民主集中制原则贯彻执行的决心。
在选拔任用“一把手”时,文件要求注重其执行民主集中制的素养与能力,并健全和完善领导班子权力运行的制约机制,规范“一把手”职责权限和履职行为。为加强对“一把手”的监督管理,决定还提出落实“一把手”述职报告管理监督制度,强化党委(党组)对下级党组织“一把手”的监督谈话,完善同级监督机制。同时,领导班子成员需履行维护民主集中制的政治责任,加强相互监督,勇于提出并报告发现的问题。
此次文件的起草组由习近平总书记亲自担任组长,王沪宁、蔡奇、李希同志担任副组长,党和国家有关领导同志及中央部门、地方主要负责人参与起草,且在中央政治局常委会领导下开展工作,充分体现党中央对全面从严治党和党内领导体制规范的高度重视和系统部署。
多位专家指出,该决定对党内领导体制和权力运行规范提出更为明确的要求,有助于强化党内民主与权力监督,推动建立科学规范的决策机制,推动党内政治生活正常化、制度化,为实现新时代党的建设任务提供坚强保障。落实该文件将成为未来加强全面从严治党的重点内容。
文件的公布和具体要求,对于防范权力过度集中、提升党的治理水平,推动党内政治生态健康发展具有重要意义,也显示出党中央推进制度建设、坚持集体领导和民主集中制的不懈努力。
此次《决定》还明确要求,党委书记在履行职责时必须严格遵守集体领导原则,书记主持党委(党组)会议时,要充分发扬民主,广泛听取班子成员及下级党组织的意见建议,严禁以个人意见代替集体决策。此外,文件进一步细化了对“一把手”职责履行的约束机制,要求领导班子内成员加强相互监督,及时指出和纠正“一把手”在工作中存在的问题。
《决定》还提出建立“一把手”述职报告和民主评议制度,要求各级党委(党组)定期对“一把手”的履职情况进行回顾和评价,确保一把手权力运行在监督之下。同时,对党内监督机构加强“一把手”监督谈话和警示教育,完善同级监督和上下级监督相结合的监督体系,形成权力制衡和有效制约。
据相关报道,习近平总书记强调,该文件的起草和发布,是党中央为巩固和发展党内民主、推进全面从严治党向纵深发展的重要举措,必将有效防止“一言堂”“家长制”等不良风气,推动形成科学民主的决策机制,促进党内政治生活规范化、制度化。