2026年9月28日,中华人民共和国商务部正式公布了中美“300亿对300亿”对等降税框架的具体降税产品清单。这一框架是中美两国在2026年5月元首会晤期间达成并于9月20日至23日经贸磋商中细化落实的重要成果。该框架旨在通过互相对约300亿美元进口商品实施降税,恢复最惠国待遇,减少双方加征关税,推动双边贸易关系的稳定与机制化管理。
根据商务部发布的38页清单,中方降税清单涵盖了玉米、小麦、高粱、肉类、乳制品、植物油及其粕类等多个农产品类别,具体包括种用大豆、豆油和豆粕等,对这些产品取消此前的额外关税,显著降低进口成本。然而,清单中特别未包括非种用美国大豆,即主要用于榨油加工的普通大豆,这部分大豆仍保留约10%的额外关税。这引发业界广泛关注,部分民营压榨企业反映,当前关税水平增加了采购成本,难以通过市场消化,可能影响产业链的稳定与原料供应。
据路透社报道,尽管中国国有粮油企业如中储粮和中粮集团已加大美国大豆采购,年采购量超过1200万吨,几乎为美方提出的年度2500万吨采购目标的一半,但中国官方尚未对采购目标做出具体确认,非种用大豆未纳入降税范围体现了双方在大豆贸易上的敏感性与分歧。
鉴于农业产品特别是大豆贸易的复杂性,中美双方同意在中美贸易理事会框架下设立农业工作组,专门讨论包括监管标准、市场准入及贸易争议的相关议题,推动双方在农业领域的务实合作。农业工作组预计将在2026年底前召开首次会议,进一步协商和执行降税政策。
此次降税清单是对去年中美贸易紧张关系的积极回应,超90%的降税商品将免除相互加征的全部关税,有利于促进双边贸易的便利化和规模增长。美方则承诺对中国轻工消费品等类别商品进行降税,双方共同优化贸易结构。
综合来看,中美双方在推进双边贸易机制化管理与降低关税壁垒方面取得阶段性进展,但大豆等关键农产品领域仍存在明显分歧。未来中美贸易理事会及农业工作组的工作,将成为缓解贸易摩擦、推动合作深入的关键路径,扩大降税清单覆盖范围、解决非种用大豆关税问题是后续重点关注焦点。