唐人日报7月17日讯：特朗普政府正在对美国“公共负担”移民审查制度进行重大重构。美国国土安全部公布最终规则，决定撤销拜登政府2022年建立的公共负担监管框架，取消其中对审查因素、公共福利种类以及适用标准的多项限制，把更大的判断权重新交给移民官。新规预定于7月20日在《联邦公报》正式刊登，并在刊登60天后生效，预计生效日期为9月18日。

这项变化将直接影响部分申请入境美国或通过I-485申请调整为永久居民身份的人。按照新规，9月18日当天或以后邮寄、在线提交的身份调整申请，将适用新的公共负担审查方式；在此之前已经提交并被移民局接收的申请，原则上仍按照2022年规则处理。

国土安全部表示，拜登政府2022年规则对“公共负担”“公共福利”和移民官可以考虑的因素作出了过于狭窄的定义，导致审查人员无法全面判断申请人未来是否可能依赖政府。新规将删除《联邦法规》第8编第212.20至212.23条的大部分内容，不再用固定规则束缚移民官，而是恢复以个人具体情况为基础的“整体情况审查”。

今后，移民官仍必须审查申请人的年龄、健康、家庭状况、资产、资源、财务状况、教育程度和职业技能，同时可以考虑经济担保书I-864、本人领取经济状况审查型福利的记录，以及其他能够反映申请人自立能力和未来就业前景的信息。国土安全部称，这种方式能够让移民官作出更个性化、更精确的判断。

此次变化最受关注的部分，是公共福利审查范围明显扩大。拜登政府规则下，移民官通常只考虑用于维持基本收入的现金援助，例如补充保障收入SSI、贫困家庭临时援助TANF，以及由政府承担费用的长期机构照护。Medicaid、SNAP粮食券、儿童医保、住房补助等非现金福利，通常不会直接进入公共负担判断。

新规生效后，这些原本被排除的经济状况审查型福利将不再受到统一保护。申请人本人在9月18日以后申请、获批或领取相关福利，可能被移民官纳入整体审查。官员可以进一步考虑福利金额、领取时间、持续期限、领取原因，以及导致申请人需要援助的情况是暂时还是长期存在。

不过，这并不代表“领取福利就会被拒绝绿卡”。国土安全部明确表示，福利记录只是综合评估中的一个部分，不能单独决定案件结果。申请人曾经短期领取少量援助，与长期没有稳定收入、持续依赖多项政府福利，可能得到完全不同的审查结果。过去领取福利本身，也不足以自动证明申请人未来一定会成为公共负担。

家庭成员领取福利一般也不会直接算到申请人本人名下。例如，美国公民子女领取Medicaid或粮食券，原则上不等于正在申请绿卡的父母本人领取福利。但移民官仍可能从家庭收入、抚养责任和整体财务状况角度进行审查。如果申请人依法负有抚养义务，而家庭需要依靠政府援助维持生活，相关情况可能成为财务评估的一部分。

新规不会追溯惩罚申请人在旧规则下合法领取的非现金福利。9月18日前领取的Medicaid、SNAP、住房补助等，仍将依照2022年规则处理，通常不作为新的负面因素。生效日前，移民官主要审查现金收入援助和由政府支付的长期机构照护。但申请人在新规生效后继续领取相关福利，后续部分可能被纳入审查。

国土安全部还强调，难民、庇护身份申请人、部分T签证和U签证持有人、VAWA受益人及其他依法获得豁免的人道类别，其法定豁免不会因为相关法规条文被删除而自动消失。绿卡持有人通常也不会仅因领取福利重新接受公共负担审查，但在被依法视为重新申请入境的特殊情况下，可能涉及不准入审查。

除了身份调整标准，新规还加强了公共负担保证金制度。今后，缴纳公共负担保证金的外国人一旦领取经济状况审查型福利，或者违反保证金附带条件，可能被认定为保证金违约。政府同时删除了部分允许提前取消保证金的规定。

这项政策也可能带来巨大的社会和经济影响。国土安全部预计，一些移民家庭即使合法符合福利资格，也可能因为担心影响身份而主动退出或放弃申请医疗、食品和住房援助。政府估算，联邦和州政府每年减少的福利转移支付可能达到约130.5亿美元；按照未折现方式计算，十年减少金额可能达到约1304.5亿美元。

反对者警告，取消明确标准可能造成不同移民官、不同办公室之间审查尺度不一致，并使合法移民家庭不敢使用儿童医保、食品援助和住房项目。国土安全部则回应，移民局将在生效日前发布政策手册和内部指引，并为审查人员提供培训，但这些指引只用于指导判断，不会规定每个案件必须得出什么结论。

因此，这次改革并不是简单恢复特朗普第一任期的2019年公共负担规则。2019年规则同样列出了严格定义、福利类别和权重标准，而此次新规选择直接删除拜登时代的大部分监管框架，不建立新的固定定义，转而依靠移民法、既有判例和移民官的个案裁量。

真正的变化不是“申请过福利一定失去绿卡”，而是过去被明确排除的福利信息，今后可能重新进入移民官视野。对于受到公共负担条款约束的申请人而言，收入稳定性、就业能力、健康状况、家庭负担、担保人实力以及福利使用背景，都将在绿卡审批中承担更重要的作用。