唐人日报7月28日讯：特朗普政府7月28日正式推出一项影响重大的庇护程序新规，允许美国公民及移民服务局在不安排面谈的情况下，仅依据I-589申请表、书面证据、背景调查及其他现有材料，将部分肯定式庇护案件直接转交司法部移民审查执行办公室，由移民法官在递解程序中继续审理。新规名为《免面谈转交肯定式庇护申请》，属于立即生效的临时最终规则，同时开放60天公众评论期。
这项改变打破了肯定式庇护申请人通常先接受USCIS非对抗性面谈的长期做法。新规删除了现行法规中有关申请人享有庇护面谈“权利”的表述，授权庇护官在正式安排面谈前，根据案卷判断申请人是否不具备申请资格、受到强制性庇护禁令限制、在酌情权层面不值得批准，或者其申请从事实和法律上无法成立。
可能被免面谈转庭的案件，包括超过入境后一年才提交、又未能通过书面材料证明“情况变化”或“特殊情况”例外的申请；涉及严重犯罪、国家安全或恐怖主义相关禁令的案件；以及庇护官认为申请人的陈述即使属实，也无法满足庇护法律标准的案件。新规既适用于7月28日以后递交的新申请，也可能追溯影响仍积压在USCIS系统中的旧案件。
DHS估计，截至2025财年末，USCIS共有约143.4万份肯定式庇护申请等待处理，其中最多约44.47万份、约占积压总量31%的案件可能因一年提交期限问题受到影响。对于未来新申请，政府估计每年约13.22万人可能因申请禁令、批准禁令或酌情因素，被免面谈转交移民法庭；至于因案件实体理由不合格而受到影响的人数，官方目前无法准确估算。
不过，网络流传的“USCIS可以不面谈直接拒绝数十万份申请，并让申请人永远无法辩护”的说法并不完全准确。新规明确规定，免面谈措施只适用于没有其他合法身份、案件可以被转交移民法庭的申请人。转交并非最终拒绝，更不等于立即遣返；申请人仍可在移民法官面前重新提出庇护申请，由法官进行独立审理，并可提交证据、解释逾期申请原因，同时申请禁止遣返、反酷刑保护或其他符合条件的救济。
对于仍保持合法身份的人，例如有效学生身份、工作身份或其他合法停留依据的申请人，USCIS仍将在作出正式拒绝决定前提供面谈。任何可能获得庇护批准的案件，也仍必须先接受面谈。因此，新规的核心不是让庇护官在没有面谈的情况下直接批准或终局拒绝，而是允许其跳过USCIS阶段，将特定申请人更快送入由政府律师参与的对抗式移民法庭程序。
新规最具争议之处，在于USCIS并不保证每个申请人在被转庭前都会收到补件通知。庇护官可以发出补件要求，也可以直接依据现有记录作出转交决定。新版I-589说明将明确警告申请人：首次提交的申请和支持材料，可能是其在USCIS阶段证明资格的唯一机会，陈述必须完整、具体，并尽可能附上证人证词、身份证明、入境记录、医疗资料、报警文件及原籍国状况证据。
DHS称，这项措施旨在缓解庇护积压，把有限的面谈名额优先用于确实需要口头作证、且可能获得批准的案件。官方数据显示，2025财年肯定式庇护平均处理时间已升至7.3年。批评者则担忧，许多没有律师、英语能力有限或不知道应在首次申请时提交完整证据的人，可能在尚未亲口陈述迫害经历前，就被直接推入更加复杂、压力更大的递解程序。
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