唐人日报 8 月 10 日讯：美国国土安全部（DHS）宣布推出一项临时最终规则（Interim Final Rule，IFR），授权美国公民及移民服务局（USCIS）对部分移民表格实施强制电子递交。按照新规，只要某一移民表格已经开放电子递交至少180天，USCIS今后就可以要求该表格必须通过网上方式提交，而不再继续接受传统纸质递件。新规将于2026年8月11日正式生效。

根据DHS公布的安排，USCIS并不会在新规生效当天立即把所有已经可以网上申请的表格全部改成强制电子递交。对于任何准备转为强制网申的表格，USCIS必须至少提前60天在官方网站上向公众发布通知，让申请人、律师以及相关机构提前了解变化并进行准备。

新规要求，在某一表格正式进入强制电子递交后，申请人必须使用USCIS网上账户完成提交。申请方式可以分为两种：申请人可以直接在USCIS系统内在线填写表格，也可以先完成相关PDF表格，再通过网上账户上传已经填写完成的PDF文件以及相关证据材料。

这意味着，电子递交并不一定要求所有申请人都必须直接在网页上逐项填写。对于USCIS允许采用PDF上传方式的申请，申请人仍可以按照原有表格格式准备文件和证据，只是最终递交渠道将从邮寄纸质材料转为网上账户上传。

DHS表示，这项改革的重要目标之一，是减少USCIS对美国财政部实体Lockbox收件服务的依赖。长期以来，大量纸质移民申请需要通过指定Lockbox地址接收，再完成费用处理、材料扫描、数据录入以及后续转送。随着更多案件转入电子系统，这种依靠实体邮件和纸质材料流转的处理模式将进一步减少。

与此同时，新规还将加快移民申请费用向电子支付方式转型。DHS认为，从纸质申请和实体付款逐渐转向网上递交与电子缴费，可以为联邦政府节省大量处理成本，同时提高案件处理效率。

DHS在规则说明中强调，电子递交最大的变化不仅是“少寄一些纸”，而是申请数据进入政府系统的方式发生改变。与纸质表格相比，电子申请的数据更容易接收、储存和调取，USCIS工作人员可以更快获得申请资料，并在不同审查环节使用这些数据。

这种数据化处理也将被用于加强移民欺诈识别。DHS表示，当申请资料能够更快速地进入系统并进行分析后，政府可以扩大数据分析能力，从而加强欺诈检测、身份管理以及国家安全审查。

对于过去依赖纸质申请的案件，工作人员需要先接收实体文件，再将其中的信息录入或者转换成电子数据。电子递交则能够减少这一中间过程，使申请资料更快进入USCIS现有的信息和审查体系。

DHS同时认为，全面推进电子申请还有助于减少表格填写错误以及材料不完整的问题。申请人在网上递件过程中，系统可以更直接地接收申请数据和相关证据，从而降低因为缺项、不完整递交或者纸质材料处理造成的问题。

按照DHS的表述，电子递交还能够缩短申请决定时间，使移民福利申请的审理过程变得更加安全、透明和高效。换言之，这项新规不仅改变申请人“怎么把表格交给USCIS”，也将影响USCIS后台接收、保存、审查和处理移民案件的方式。

不过，电子递交对USCIS来说并不是完全新的制度。DHS指出，目前已经有不少USCIS表格可以通过网络提交，因此要求外国申请人以电子方式递交移民福利申请，本身并不是一种从未使用过的新流程。

本次临时最终规则真正发生的变化，是赋予USCIS进一步实施“强制电子递交”的权力。过去，一些已经开放网上申请的表格仍然允许申请人在电子申请和纸质邮寄之间选择；新规实施后，当某一表格满足至少已经开放电子递交180天的条件时，USCIS可以进一步宣布该表格必须在线提交。

但DHS同时保留了豁免机制，并非所有无法使用网络申请的人都会因为新规而失去递件机会。对于确实无法进行电子递交的申请人，可以向USCIS提出豁免申请。

豁免是否获批将由USCIS自行裁量。DHS明确表示，USCIS可以针对会因电子递交要求遭受“不当困难”（undue hardship）的申请人批准豁免。因此，强制电子递交制度仍为特殊情况下无法正常使用电子系统的人留下例外渠道。

这项临时最终规则将于2026年8月11日正式生效。不过，新规生效并不代表所有USCIS表格从8月11日起立即停止纸质递交。是否对某一具体表格实施强制电子申请，仍需由USCIS按照新规作出决定，并至少提前60天向公众发布通知。

DHS同时开放公众意见征集。公众可以针对这项临时最终规则提交意见，意见提交截止日期为2026年10月13日。在此期间，DHS将对收到的公众意见进行考虑。

从新规设定的时间表来看，美国移民申请体系接下来将继续从纸质文件、邮寄Lockbox以及实体费用处理模式，逐步向USCIS网上账户、电子材料以及电子支付体系转移。对于已经具备成熟在线申请功能的表格，未来最重要的变化将不再是“能不能网申”，而是USCIS何时正式宣布“必须网申”。

因此，对准备向USCIS提交移民申请的个人、律师和代理机构而言，今后需要特别关注USCIS官方网站针对具体表格发布的通知。一旦某一表格已经开放电子递交超过180天，并被USCIS宣布进入强制电子递交阶段，申请人就需要按照通知要求通过网上账户完成申请，而不能继续按照此前方式直接邮寄纸质申请。

这项规则的最终实施范围，将取决于USCIS下一步对具体表格作出的安排。DHS目前确定的是制度框架：**表格开放电子递交至少180天、强制实施前至少提前60天通知、申请人原则上通过USCIS网上账户递件，同时为遭遇不当困难的申请人保留酌情豁免。**从8月11日起，这一框架将正式成为USCIS进一步推动移民申请电子化的基础。

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