唐人日报7月31日讯：美国移民及海关执法局扩大“无保释强制拘留”的政策，7月30日接连遭到第七和第九联邦巡回上诉法院阻击。两家法院均以2比1裁定，未经检查进入美国、但已在境内生活多年后才被ICE拘捕的移民，不能仅因当初非法越境，就被一律剥夺向移民法官申请保释听证的机会。严格从法律技术上说，两院主要认定政府政策违反《移民与国籍法》，而非全面宣告移民拘留制度违宪，但裁决也对长期无听证拘留的正当程序基础构成重大挑战。
争议源于特朗普政府2025年7月改变延续近30年的拘留做法。此前，已经进入美国内陆、后来被捕并进入递解程序的无证移民，通常适用联邦法第1226(a)条，可以请求移民法官评估其犯罪记录、社区危险性和逃庭风险。新政策却规定，未经检查入境者无论已在美国生活多久，都应适用第1225(b)(2)(A)条，被视为正在“寻求准入”的人员，原则上必须持续拘留，只能依靠ICE酌情假释。
第七巡回法院审理的是墨西哥公民哈西埃尔·西鲁斯·罗哈斯案。罗哈斯自2018年起生活在美国，ICE拘捕他后最初依据第1226条处理。一名移民法官认定他既不危害社区，也不存在明显逃庭风险，批准其交保获释。然而，国土安全部随后改变立场，拒绝执行保释决定，声称罗哈斯必须按照第1225条继续无保释关押。
第七巡回法院多数意见驳回政府解释，指出罗哈斯虽然在法律上被称为“准入申请人”，但现实中并未在边境寻求进入美国，而是在境内申请庇护和禁止遣返。法院认定，国会没有明确规定所有未经检查入境者都属于永久强制拘留对象，因此罗哈斯应适用第1226条，并有资格接受保释审查。法院撤销地区法院驳回其人身保护令的决定，将案件发回继续处理。
同一天，第九巡回法院在“罗德里格斯·巴斯克斯诉博斯托克案”中作出相同方向的判决。巴斯克斯2009年未经准许进入美国，直到2025年才在华盛顿州被移民执法人员拘捕。塔科马移民法院按照ICE的新政策拒绝其普通保释资格，他随后提出人身保护令，并代表被关押在西北ICE处理中心的同类人员发起集体诉讼。
第九巡回法院多数意见认为，第1225条主要针对正在边境或入境口岸寻求进入美国的人；第1226条则适用于已经身处美国境内、后来被捕并等待递解裁决的人。法院强调，从1996年移民法改革到2025年政策转向，历届政府长期允许这类境内移民申请保释。若国会真要把数百万境内无证移民全部纳入无保释拘留，理应使用明确文字，而不是依靠行政部门重新解释复杂条款。
两项裁决并不意味着被拘移民将自动获释，也不会终止递解程序。法院确认的只是申请保释听证的权利，移民法官仍可因严重犯罪记录、社区危险性或逃庭风险拒绝保释。涉及特定刑事犯罪、国家安全以及其他法定强制拘留情形的人，也不一定适用此次判决。巴斯克斯本人虽然最终获得保释听证，但仍被拒绝保释，之后选择自愿离境。
此次裁决也并非立即在全国统一生效。第七和第九巡回法院的判例主要约束各自辖区，但两院同时否决ICE政策，使政府在更多地区执行全面无保释拘留面临法律障碍。目前，第五和第八巡回法院支持政府立场，第二、第六、第七、第九、第十和第十一巡回法院则站在被拘移民一方，联邦司法体系已经形成严重分裂。
第七巡回法院的异议意见明确指出，只有最高法院才能最终统一全国标准。联邦政府已经就相关案件向最高法院提出审查申请。随着更多巡回法院拒绝把境内被捕移民等同于边境新抵达者，特朗普政府大规模拘留政策正面临迄今最严峻的司法挑战：ICE仍可逮捕并拘留移民，但不能在缺乏明确国会授权的情况下，仅凭多年前非法越境这一事实，永久关闭保释听证的大门。
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