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“建议为30万来自乌克兰、委内瑞拉和苏丹的移民延长18个月的保护期。”——国务卿布林肯在致函国土安全部的建议中提到。

据披露，美国总统乔·拜登团队正在酝酿一项关键决策，即为数十万合法居住在美国的无证移民延长「临时保护身份」（Temporary Protected Status, TPS）。

这不仅关系到百万无证移民的生存现状，也可能成为即将上任的唐纳德·特朗普政府实施大规模驱逐行动的潜在障碍。通过分析拜登政府的这一举措及其背后的政治背景，可以更好地理解当前美国移民政策的复杂局面。

一、什么是TPS“临时保护身份”

临时保护身份（Temporary Protected Status, TPS）是美国政府为来自特定国家的移民设立的一项特殊保护措施。

TPS是美国移民政策的一部分，旨在为那些因战争、自然灾害或其他紧急情况无法安全返回本国的移民提供临时保护。这些移民在特定条件下获得合法居住和工作的权利，但并非永久居民身份。

截至2024年，来自17个国家的约100万人在美国享受TPS保护，包括萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、乌克兰、委内瑞拉和苏丹等国。

但TPS救助行为饱受争议

民主党主导的TPS长期受到美国民众批评，尤其是被共和党人视为变相的移民永久居留政策。

许多TPS持有人已在美国生活超过20年，与原本“临时性保护”的初衷产生矛盾。特朗普政府在其第一个任期内试图终止大部分TPS的司法解释权，但因法律挑战而未能完全实施。

图：汤姆霍曼证实拜登政府特赦计划

二、拜登为何延长TPS？

政治层面的考量

在特朗普即将重返白宫并计划执行更严格的移民政策的背景下，拜登政府通过延长TPS为无证移民提供保护，将使特朗普政府在其上任初期无法迅速驱逐这些移民。

特朗普想要达到驱逐目的，要么需要立即废止相关政策，要么需要等到保护期结束，前者势必会引发法律挑战，后者则会扰乱特朗普“史上最大规模驱逐计划”的愿景。

人道主义的承诺

拜登政府始终试图将人道主义作为移民政策的重要基石。这一举措不仅是对国际社会责任的承诺，也符合拜登政府一贯的人权外交理念。

保护案例

例如，乌克兰移民由于俄罗斯入侵而无法安全返回本国。通过延长TPS，这些移民得以在美国继续合法工作，并为家乡的人道主义危机筹集资源。

类似地，委内瑞拉移民因为本国的经济和政治危机被视为无法安全返乡的群体，延长保护期无疑是对他们生命与生计的重大保障。

三、TPS持有人的尴尬困境

1.无法申请绿卡

尽管获得TPS的移民在法律上拥有一定保护，但他们的生活并不轻松。TPS持有人只能合法在美国生活，无法申请绿卡，无法离开美国或返回美国，长期生活在身份不确定的状态中。此外，特朗普政府的强硬移民政策曾多次试图取消TPS，使得这部分移民常年处于焦虑之中。

2.必须通过裁决获得绿卡

因其入境身份的特殊性，最终将由移民法庭为其裁决身份问题。在这种情况下，TPS为部分无证移民提供了暂时的喘息机会。

根据美国司法部的数据，截至2024年，美国移民法庭积压的案件数量已超过150万件，非法移民在法庭上等待判决的时间往往长达数年，TPS群体随时面临保护身份被取缔、而进入快速递解程序。

3.TPS身份更容易申请或延长合法居留身份

对于TPS持有者，最好的结局是庇护通过，其次是A10卡，再者则是一直保有“TPS身份”。

移民法官对于该群体，通常会高抬贵手，一些持有TPS的移民在法庭上成功争取到更长期的保护。

例如，许多委内瑞拉移民在法庭上以本国的人道危机为依据，成功阻止了递解令的执行。

然而，这种辩护策略需要优秀的律师和强有力的辩护逻辑、庭前材料收集以及费用支持，对大多数移民而言，这仍是一场艰难的战斗。

四、TPS面临特朗普政府的潜在挑战

1.特朗普的驱逐政策和挑战

特朗普在其竞选活动中多次提到将实施“美国史上最大规模的驱逐行动”。他的政策重点不仅在于非法移民，也包括持有TPS的合法移民。特朗普的顾问团队已明确表示，他的第二任期将会重新审视TPS项目，并试图全面终止这些保护政策。

一旦特朗普政府废除TPS，势必会引发广泛的法律挑战。例如，2017年至2021年间，特朗普政府试图终止萨尔瓦多、海地等国的TPS保护时，就遭遇了来自移民权益组织的大规模诉讼。类似的法律挑战可能会在未来再次出现，并阻碍其政策的实施。

2.移民权益与社会分歧

TPS持有人在美国的社会和经济生活中发挥着重要作用。例如，许多移民从事医疗、建筑和农业等行业，这些行业对美国经济至关重要。移民政策研究所的数据显示，TPS持有人的劳动参与率高达80%以上，他们不仅为美国经济做出了贡献，也在疫情期间承担了重要的社会角色。

TPS问题反映了美国社会在移民政策上的深刻分歧。

一方面，民主党倾向于保护移民权益，将其视为人道主义和经济发展的重要组成部分；另一方面，共和党则主张加强边境控制，并认为TPS已经演变成了非法移民的永久居留政策。这种分歧使得TPS成为两党博弈的焦点。

五、除开TPS人群，普通非法移民，会成为大赦的焦点吗？

1.大赦的历史与现实

美国移民历史上，最著名的一次“大赦”是1986年里根总统签署的《移民改革与控制法》（IRCA），为近300万无证移民提供了合法身份。然而，自那之后，全面大赦政策在美国政治中日益敏感，主要原因包括：

移民数量的增长：如今美国有约1100万无证移民，远超1986年的水平。
政治分歧的加剧：共和党普遍反对任何形式的“大赦”，认为这将鼓励更多非法入境。

2.拜登政府的可能行动

对于普通非法移民，拜登政府的大赦政策可能性较低，但不排除通过立法或行政手段提供有限的保护措施：

保护特殊群体

如童年抵美者（DACA受益人）、家庭成员中有美籍子女的移民或长期居住者。

通过路径性改革

提供更容易获取合法身份的渠道，而非直接给予“大赦”。

维持庇护保护

为寻求庇护的移民提供更多法律支持，而非通过快速递解程序处理案件。

3.TPS与普通非法移民的差异

法律基础

TPS人群是基于特定国家的紧急状况获得的合法保护，而普通非法移民则未获得任何法律保护，其处境更为脆弱。

政策难度

延展TPS保护仅需行政机构批准，而大规模大赦涉及立法程序，需获得国会支持，在当前两党分歧严重的背景下实现难度极大。

社会接受度

公众对TPS人群的同情心较强，而对普通非法移民的接受度相对较低。这使得任何大赦政策都可能面临更大的舆论压力。

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TPS问题不仅是一个法律问题，也反映了美国社会对移民问题的态度与价值取向。拜登政府在其任期最后几周延长TPS保护，不仅是一种对移民权益的保护，也是一种对即将到来的特朗普政府的政治制衡，实际效果如何，将取决于特朗普政府寻找法律漏洞的能力。但对于大多数普通非法移民而言，大赦政策的可能性仍然较低，但不代表没有可能性。拜登政府的大赦最终以什么形式出现，哪些人群将会受益，我们拭目以待。