“谣言”与“真相”｜入境美国“移民局无差别强制遣返”事件（二）

近日，美国总统乔·拜登发布了一项行政命令，当未经授权的越境七天平均超过2,500人时，暂停大多数在美南部边境的庇护申请处理。以此作为控制边境局势的紧急措施。

根据国土安全部发布的规则，这一措施将立即生效。以下是该命令的主要内容：

1. 未经授权的越境移民，除非遇到特殊情况并获得批准，否则将不再具备申请庇护的资格，并将面临快速遣返的程序。

2. 新规则提高了基于可信恐惧声明进行庇护听证的门槛，只有当移民表现在其本国或被驱逐的国家存在遭受确切的恐惧时，才能被纳入庇护听证的考虑范围。

这些限制措施会持续有效，直至非法入境的七天平均人数降至1,500人以下，并在此后的14天内保持该水平。只要非法入境的人数再次攀升至2,500人及以上，上述限制措施将重新生效。

除了这些限制措施，新规则还允许永久居民、无人陪伴的儿童、严重形式的人口贩运受害者以及其他持有效签证或其他合法许可的非公民继续进入美国。

因大量移民进入美国，导致正在竞选连任的拜登受到了批评，他依靠《移民和国籍法》第212(f)条款实施这些限制。这一条款此前曾以国家安全为由被引用。

拜登说：“我更倾向于通过两党合作的立法途径来解决当前的问题，因为我坚信这是修复我们现今支离破碎的移民体系的唯一可行之路。大批移民不断涌向边境，完全是因为国会未能及时更新和完善已失效的移民与庇护系统而导致的直接后果。”

拜登发布的规则与前任总统唐纳德·特朗普在2017年实施的政策具有相同之处。当时特朗普政府禁止了来自几个主要穆斯林国家的移民，并在2018年进一步采取措施，暂停了非法越境移民在美国申请庇护的权利。

国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯说：“这项行政行动是拜登政府在其现有的权限内采取的又一步遏制非法移民的措施。”

然而，拜登政府实施的这些措施遭到了一些移民权利组织的批评。美国公民自由联盟表示，它打算在法庭上挑战这项命令。

美国公民联盟移民权利项目副主任李·格伦特抨击：“特朗普实施这些措施时是不合法的，现在也同样是不合法的。”

国际特赦组织美国分部难民和移民权利主任艾米·费舍尔在声明中表示，拜登的行为“设立了一个危险的国际先例。”她说：“看到拜登总统如此坚定地剥夺寻求庇护者的人权并实施明显违反国际法和难民法的政策，令人深感失望。”

而拜登却表示，他正在“尽其所能”控制美国南部边境的移民流动。

周二宣布的规定同样适用于来自西半球以外的移民，这意味着无论他们来自哪个地区，只要涉及到非法越境并寻求庇护的情况，都会受到这些新规则的约束。

拜登表示，美国将继续与墨西哥合作，遏制非法移民，并且他大力推广CBP One移动应用程序等途径，让移民在国外申请庇护面谈，不必非法越境。总统把这种入境途径称为：“通过安全有序的方式或寻求其他合法途径”进入美国。

显然拜登利用了美国《移民和国籍法》的第212(f)条款。

该条款是1952年《移民和国籍法》中的一项规定，该条款赋予总统在认为必要时“暂停”或限制移民进入美国的权力。

旧金山大学法学和移民研究教授比尔·兴表示，美国有许多法律禁止某些移民进入美国，例如恐怖组织的成员。

然而，第212(f)条款更为广泛。“它的范围更广。它只是说总统有权通过宣言限制那些在总统看来对美国利益有害的人进入美国。”兴称这项法律的语言“模棱两可”。

过去，民主党和共和党总统都使用该条款来限制非法移民。例如，1981年，里根总统引用该条款限制海地人进入美国。他还利用该条款暂停古巴人、尼加拉瓜桑地诺民族解放阵线成员以及巴拿马独裁者曼纽尔·安东尼奥·诺列加手下的官员的进入。

此后，第212(f)条款被用来阻止来自中国、伊朗、委内瑞拉、缅甸、尼日利亚、苏丹和坦桑尼亚等多个国家的某些公民进入美国。

纽约华人法律服务中心表示，总统采取的这些行动“对商业和家庭造成了很大的干扰，也是无趣且无必要的。”

拜登的决定

拜登政令行动出台之际，近几个月来美墨边境的非法越境人数持续下降，违背了以往的移民模式。2024年的前四个月，边境巡逻队在图森地区记录了超过25万次移民抓捕，据联邦政府统计这是该机构巡逻的所有地区中最多的。

纽约华人法律服务中心指出，当前移民数量降低，背后原因是美国指使墨西哥在南北边境加强移民执法，强力的拦截了非法移民。瞬间减轻美国的压力，也给拜登连任带去了强有力的支持。

同时拜登推出的一系列紧缩性边境政策也确实杀伤力很大。比如可信度恐惧面谈的等级提高，无疑会催化加速遣返未达庇护要求移民的事实。

德克萨斯州伊市市长罗兰多·萨利纳斯对拜登政府宣布新政策的时机表示不解，认为这加剧了地方与联邦政府在移民问题上的分歧。

伊市作为争议焦点，见证了州政府与联邦政府间关于移民安置与管理的激烈交锋。

美国公民自由联盟边境与移民政策主管玛丽贝尔·埃尔南德斯·里维拉警告称，拜登的最新行政令或无意中为合法移民美国的道路增设障碍，带来了很多负面的影响。

埃尔南德斯·里维拉说：“无论何时，只要你采取任何措施禁止人们申请庇护，那么你所做的实际上就是破坏人们的合法途径。”

她认为，拜登的行为“错失了更好地管理南部边境非法越境的机会”，并指出：“这只是特朗普总统所做所为的重复，这只是残酷政策的重复。”